去年下半年以来，随着亚洲地区经济的逐步复苏，台湾外贸与经济开始走出低谷，出现良好的发展势头。然而，在外部环境有利与经济景气的情况下，台湾经济非但没有乘风破浪，相反却由于“政权”的转换，出现了一些新的困难与挑战，从而给未来台湾经济发展蒙上一层阴影。

　 环保与经济发展矛盾更为突出

　 环保运动对经济发展的影响与制约，是近10多年来台湾经济发展面临的一个很大的困难，民进党上台后，这一问题变得更为严重与复杂。近年来，岛内许多重大投资计划往往因为环保抗议而被迫取消或迟迟不能推动，许多已经投资项目也在环保抗争中付出血的代价与成本，严重影响了台湾经济的发展。

　 台湾环保运动的发展与民进党过去的幕后操纵有密切关系。长期以来，民进党一直高举环保大旗，赢得了不少选民。为了环保目标与对抗国民党统治，民进党甚至在党纲中写明反对兴建核能发电厂。民进党上台后，表示要坚决停止已动工兴建的第4核能发电厂，在社会各界引起激烈争论，也使台湾经济发展与环境保护面临更为艰难的选择。若停建，不仅造成巨大经济损失（目前进度达三分之一，已投入数百亿元新台币），而且可能使台湾电力供应更为吃紧，影响经济发展。尤其是作为台湾经济重心的北部地区，电力供应不足，只好通过“南电北运”解决这一问题。经过10多年努力在北部动工兴建的这一核能电厂若停建，必将冲击以新竹科学园区为核心的高科技产业与北部工业发展。若续建，执政的民进党就须修改党纲，而一旦这样民进党的政治形象必将受到伤害。

　 不仅核电厂如此，其他许多与环境有关的产业如水泥、石化、化工、钢铁等行业投资均面临环保抗争的挑战。目前受到冲击的重大投资项目包括第7及第8轻油裂解厂、烨隆大钢厂、大漂与彰滨两个火力发电厂、美浓与瑞峰两个水库、RTA厂等。最近高雄地区发生的工业废溶液污染河流的事件，使本已复杂的事态更加雪上加霜。如此看来，如何在环保与经济发展之间保持平衡，不仅考验台湾新政府的施政能力，而且影响未来台湾经济的发展。

　 高科技产业面临出走的危险

　 高科技产业亦即电子信息产业是80年代以来台湾新兴的重要产业，已成为台湾经济发展的支柱产业。技术密集工业产值占工业产值的比重从1986年时的24％上升为1997年的39．1％，目前已超过40％。其中，电子信息产业是技术密集工业的核心与主力。

　 台湾电子信息产业已在世界上占有一席之地。目前，台湾该产业有14项产品居世界市场占有率第1位，今年产值预计达500亿美元，居世界第3位。尤其在半导体代工生产方面居世界领先地位，全球有三分之一芯片由台湾企业代工生产。1999年，台湾半导体制造设备进口额达45亿美元，全球市场占有率为17．7％，也居世界第3位。台积电公司明年可能成为世界最大的芯片生产企业。

　 然而这一产业却在民进党上台后，因新政府的产业政策调整，面临新的挑战与出走危险。尽管台湾新当局提出“绿色硅岛”口号，表示积极发展科技产业，日前更在制订“知识经济发展方案”，但在提出的具体改革政策上却反其道而行之，引起科技产业界的震动。新政府已决定检讨对高科技产业的奖励政策，缩减高科技产业租税优惠范围与项目，取消5年免税优惠，芯片代工等行业不再列为高科技产业而视为基础产业，网际网络及软件等新兴行业也将取消投资抵减优惠，对企业员工分红配股按实价课税等，这一切自然引起高科技产业界的不满，认为有一种“被剥皮”的感觉。台湾新当局为安抚反弹，与科技产业企业龙头进行协商，但未有任何收效，加上岛内投资环境的变化，已出现高科技产业纷纷出走与计划出走的迹象，这对新当局提出的建设“绿色硅岛”将是一大挑战。今年以来，岛内科技产业纷纷赴祖国大陆探路或投资就是最好例证。据台湾官方统计，今年上半年，台商对大陆投资金额达11亿美元，较上年同期增长130％，其中电子信息产业投资是主流，尤其是软件开发、生物科技、笔记本电脑与半导体投资等出现新的投资趋势。这预示，台湾科技产业投资大陆的高潮已经到来。

　 传统产业面临新的困境

　 近20多年来，在信息电子产业迅速发展的同时，台湾传统产业却因劳动生产成本的上升、技术更新的落后、筹资不易而增长缓慢或衰退，在整个经济中的地位迅速下降。1986年到1997年，台湾传统工业产值占制造业产值的比例从40．4％降为24％；1988年到1999年，传统产业就业人数减少36万人；1995年到1999年短短5年间，传统产业股票市值占股票上市总值的比率从50．6％降至28．8％，而电子类则从15．6％上升为51．4％，目前250家传统产业公司的股价低于公司的净值。从而与电子信息产业的迅速发展形成明显对照。

　 为振兴传统产业，近年来，台湾当局采取一系列措施，但收效并不大。今年上半年，民间企业2亿元新台币以上的重大投资案，技术密集型产业（高科技产业为主体）占62％，基础产业占37％，而传统产业只占1％，其中有9类传统产业没有一项重大投资案。民进党上台后，继续采取一系列政策措施，振兴传统产业，甚至于6月底通过了“振兴传统产业方案”，内容涉及扩大促进传统产业升级贷款总额（即提供300亿元新台币的低利贷款，预计未来提高到500亿元新台币）、提供租税优惠制度（如对企业取得专利权费用进行抵税优惠与训练员工支出抵减优惠提高50％等），鼓励设立旨在提供传统产业筹资的“重置基金”等。但新政府为实现选举时的社会福利政策等相关承诺，计划明年开办“国民年金”（以老年社会保险为主的长期全面性社会保障制度）、缩短劳工工作时间、减少外籍劳工数量等政策措施，则增加企业成本，其中仅因缩短工作时间造成的企业成本增加15％以上，将对传统产业与中小企业造成新的冲击，进一步削弱其竞争力，传统产业在“新人新政”下面临更大的困境。

　 财政收支更加恶化

　 自80年代末以来，台湾财政收支情况就已开始恶化，政府债务增加，财政赤字扩大，目前新政府面临更为严峻的财政困难。到今年6月底，台湾公债未偿还额达1．32万亿元新台币，创历史新高。2000年度财政预算赤字达5000多亿元新台币，创历年最高纪录；初步预计2001年财政赤字仍达4000多亿元新台币，其中扣除公债还本付息支出后的财政赤字净额达1500亿元。

　 目前，财政收支进一步恶化的主要原因包括：一是在“新人新政”下，“执政党”为讨好选民，多不愿增加税收，而是尽可能地减税，因此加税的空间受到限制。二是新政府为兑现选举时的福利政策承诺，积极推动多项福利性政策，增加了财政支出。三是去年大地震后经济重建，增加了政府支出，估计仅此项支出就达2000亿元新台币。

　 为兑现竞选时的福利政策承诺，尽管新年度财政预算支出增加，预计达1．2万亿元，但仍不敷支出，多个领域预算经费被删减，如交通建设经费由上年度的1500亿元删减为520亿元。目前，发行政府债券弥补财政赤字这条路已经走不通，从而使新政府施政面临更大困难。

　 股市波动加骚动

　 今年以来，台湾股票市场指数持续下跌，从选举前一度1万点以上已跌破8000点大关，日成交量也从年初的2000亿元跌到1000亿元左右。如果不是台湾当局采取了强有力的救市措施，动用政府4大基金（公保、劳退、劳保与邮政储金）投入股市，股价指数可能早已跌破5000点。

　 这波股市下跌，主要是政权转换后，新当局执政能力明显不足，财经政策反复无常，各方意见不一，没有明确的政策方向，加上大陆政策模糊，两岸关系前景不明，造成投资人对新当局与未来经济缺乏信心，从而造成股市行情走低。若是经济形势转坏，股市可能会出现更大的下挫，将冲击台湾整体经济。

　 尽管目前台湾经济面临不少问题与困难，但国际大环境尚好，经济持续景气，台湾内部尚无外债压力，又有庞大的外汇储备，台湾新当局也有一定的宏观调控能力，加上台湾民间企业较强的适应能力，短期内台湾经济还不会出现衰退，但上述问题的不利影响与隐忧也是显而易见的，最近民间对台湾经济增长率的预测有所调低及高科技产业的迅速外移迹象，就是例证。如果这些问题不能得到有效的解决，未来台湾经济发展不容乐观。