台湾政坛在“大选”之后非但没有半点沉寂，相反却是依然热浪滚滚。政权易手，固然是几家欢乐几家愁，但是这并不影响戏剧的上演，只是节目的内容随着时间的推移而不断有所变化而已。胜利者很快感到“执政”也有“执政”的难处，失败者发现在野也有在野的表演舞台。一时间，攻守易位，演出一样精彩。

　 镜 头一：关于劳工每周工作时间问题。该问题在台湾已经热炒了好几年，但是一直没有定论。“新政府”上台后，为了体现新人新政，提出了将劳工法定工时由每周48小时降为44小时的提案，但该案一到“立法院”，立即碰上了铁板。在国民党“立院党团”的强力主导下，硬是通过了该党所定的“两周84小时案”，还“顺便”通过了公务人员明年起全面周休二日案，纷扰一时的“劳工工时案”以“新政府”的彻底败北而告终。

　 镜头二：“立法院”总质询开始了，满头银发的国民党籍“行政院长”唐飞拖着病弱的躯体站在被质询台上，“本党同志立委”和其他在野党“立委”一个个轮番上台。“立委”们忽而严肃询问，忽而厉言相向，忽而高歌一曲，忽而问问政策，忽而看看唐飞是否认全了自己的部下，嬉笑怒骂，花样百出，不一而足，让人感觉“立法院”真是人才济济。再看看作为“执政党”的民进党的“立委”们，则只能眼睁睁地看着这些自己往日也曾一遍遍地表演过的节目而现在却不知如何作为。

　 镜头三：近日震动台湾政坛的八掌溪事件致使高层人事不得不进行改组，就在“行政院”副院长刚辞职之际，“行政院”新闻发言人对继任人选立即提出了条件，称唐飞属意的人选应具有“财经专业背景”，舆论界认为这应是一位国民党籍人士出任。但“总统府”随后立即做出反应，称必须考虑党籍、协调能力等。几十个小时后，“行政院”新闻发言人又不得不提出新的“条件说”，最后出线的果然还是民进党人。

　 至于政策方面，则更是五花八门，今天“部长”这么说，明天“院长”这样说，紧接着可能又是“总统府”来否认以上说法，所以岛内舆论评论说，“新政府”简直就是“一人一把号，各吹各的调”，对诸多问题实在搞不清当局的政策到底在哪里，让人对所谓“全民政府”大开眼界。至于“总统府”、“行政院”以及“立法院”三者之间的关系则更是扑朔迷离。

　 屡屡“修宪”　祸因早种

　 台湾政局之所以会出现以上“府”、“院”矛盾，主要是其体制上的原因造成的。究其根源，李登辉一而再、再而三的“修宪”是最大的祸因。经李登辉一再修纂后的“修宪”条文，必然导致“行政”与“立法机关”的矛盾丛生。“国民代表大会”被废后，其原有的“人事同意权”、“听取国情报告权”等具有实质的权力几乎全数转移至“立法院”，“立法院”政治地位大幅提高，形成一权独大的局面，而“总统”对于立法机关只有被动的“解散国会权”。所以如果执政党在“立法院”占优势，则行政与立法机关运作还会比较顺畅。反之，二者产生矛盾势所必然。

　 其次，“总统”与“行政院长”的职权没有厘清，实际上仍是在“总统制”与“双首长制”之间摆荡。就职权上，“行政院长”在相当领域能与“总统”分享行政权。但由于“总统”是“民众直选”，又有“人事任命权”、“被动解散立院权”及“任命行政院长”等实权，且还将赴“立法院”做“国情报告”，这就使得行政部门事实上沦为“总统”与“立法院”较力下的附庸单位，“行政院长”事实上相当于“总统”的幕僚长。如果“总统”与“行政院长”为不同政党时矛盾即会立即显现。所以按照台湾的“宪政体制”，就形成了这样一个运作机制：“总统”掌握“行政院长”任免权，而“行政院长”又向“立法院”负责。当“立法院”对政策不满，可对“行政院长”提出不信任案，而“行政院长”亦可报请“总统”解散“立法院”进行改选。而若“行政院长”不同意“立法院”的法案，却只能请“立法院”复议；但只要“立法院”二分之一维持原议，“行政院长”就必须接受。从这三角关系可以看出，若是“立法院”要完全按自己的意图立法、通过预算，而不动用“不信任案”，则“总统”和“行政院长”就完全没有办法应付。所以当“总统”为民进党人士，国民党人出任“行政院长”且又在“立法院”居多数地位，没有矛盾就奇怪了。

　 前景展望　“府”、“院”难和

　 台湾政坛之所以会出现“府”、“院”矛盾的复杂现象，除了体制上的原因之外，现实的政治格局也是重要的原因。

　 首先，作为执政党的民进党实力有限。民进党在“立法院”只有不到三分之一的席次，完全是一个少数党。所以一旦行政部门的法案在“立法院”被推翻，民进党毫无办法。且台湾当局新领导人也只有不到40％的得票率，民意基础薄弱，想强行推行自己的政策难度自然很大。

　 其次，民进党人才有限。台湾政坛大变天，所提供的位置达数千个，民进党倾其党内所有人才也无法将其填满，所以必须向国民党借人才。特别是“行政院长”等重要职位都由国民党人出任，在此情况下，民进党实难按自己的意志办事。

　 再次，竞选支票难兑现。台湾当局新领导人在选举期间为胜选起见，到处大开支票，然而这其中许多支票，以台湾当局当前财政状况根本无力承受，加上在野势力的全力抵制，所以“府”、“院”矛盾冲突自然增多。

　 第四，台湾当局“新政府”成员来源庞杂，短期内难以协调运作。一是其成员本身就是各方势力妥协的产物，分别来自民进党、李登辉推荐、唐飞自行任命等不同渠道，相互之间在政治理念、施政风格等各方面各有坚持，所以合作起来难以默契，往往形成政出多门、各自为政的现象。二是其成员多是新手上路，特别是还有很大一部分来自学术界，这些新手和学者平时虽然关心政治，对所管之事也有一定的研究，但大多缺乏行政经验，不懂为官之道，所以真正实践起来问题很多。三是官员与其所属政党关系微妙。民进党有不少“立委”对于未能出任属意的官职耿耿于怀，因而感觉自己不像执政党，所以没有必要为“新政府”的政策护航。国民党虽有多人当官，但多是李登辉人马，并非政党推荐，所以党籍“立委”对他们批评起来更是毫不留情。在诸多原因的相互作用下，“新政府”内部、“新政府”与“立法院”之间的运作自然难以协调。