近年来，我国的民间环保团体和环保志愿者频频出现于媒体，人们不仅听到他们的声音，也开始感受到他们的力量。对于许多国家来讲，不同于政府和环保产业界的、代表不同公众阶层的民间环保团体，常常是最自觉、最活跃、最有效的环保力量，是环保事业的推动力。翻开各国环保史，公众及其民间环保团体往往是令人瞩目 的环保事件的主角。

　 公众及其民间环保团体干些什么呢？

　 我访问过一些国家，看过一些资料，大致包括：向公众宣传环保；组织环保活动；呼吁政府禁止某些活动或者采取某些行动；采取维护公民环境权的法律行动；直接同决策者对话，改变甚至策划一些行动。

　 在一些国家，民间环保团体积极参与环保决策，政府部门在其压力下，不得不采取一些环保行动。60年代末，美国《国家环境政策法》颁布后，联邦政府一些部门对环境影响评价的要求并未认真对待，但在“公民诉讼”的压力下，不得不对属于联邦政府的一些开发规划和项目进行认真的环境影响评价，并接受公众提起的诉讼的考验。

　 由于政府政策、规划及行动环境影响的范围和时间往往更广阔和深远，这方面的一点点失误，都会造成生态环境方面的重大损害。因此，公众及其民间环保团体参与环保决策，从实际环保效果来看，往往影响更大。

　 我们国家民间环保团体刚刚兴起，在环保的宣传教育等方面，已经发挥其独立作用，但同国外相比，尚谈不到参与环境决策。为什么？从直接的社会原因来看，一是公众缺乏环境信息及其决策信息的知情权，二是公众缺乏参与决策的有效法律制度和途径。

　 环境信息及其决策信息的知情权是公众及其民间环保团体参与环境决策的前提。现在，我们国家的一些环境信息，如一些城市的大气污染指数，开始向公众发布了，但一个关注环境的老百姓从公开渠道还只能得到很少的环境信息；涉及环境决策的信息，常常只在政府部门和少部分专家中间传阅。在这种情况下，公众及其民间环保团体如何能参与环保决策呢？这方面，我们和一些发达国家相比，差别太大了。如果你有时间浏览这些国家政府环保机构的网站，你能得到许多环境信息和环境决策信息，可能会看到一些环境影响报告或环境决策草案正在网上公布、征求意见；涉及环境许可证发放的听证会也正在网上公布，其中有听证会举办的时间、地点和相关背景资料。

　 如果法律没有规定政府在决策前要征求相关公众的意见，没有授予利益相关的公众对政府决策的听证权和诉讼权，公众及其民间环保团体又如何能参与并影响环境决策呢？

　 在一些发达国家，法律授予公众的听证权和诉讼权是公众及其民间环保团体参与环境决策的利器。他们一只眼盯着污染者，另一只眼紧盯着政府的决策行动。

　 情况正在变化。我国正有越来越多的环境信息公之于众，法律也开始对公众参与环境决策作出一些规定。如1996年修改的《水污染防治法》就规定：建设项目环境影响报告书中应当有所在地单位和居民的意见；又如随后颁布的《环境噪声污染防治法》也作出了相同规定。目前，正在起草的《环境影响评价法》也把确立公众参与环境影响评价的制度和程序，作为立法的一个主要目标，并试图规定有关国家鼓励公众参与环境影响评价的条款，其中包括要求提交环境影响报告的部门和单位公布环境影响报告草案，举行环境影响报告草案的听证会，并在提交审查的环境影响报告中附具公众意见等等。

　 如果这些立法设想最终能够成为法律制度，就会为公众及其民间环保团体提供一个参与环保决策的有效途径。

　 只有公众及其民间环保团体真正参与到了环境决策中，在发挥环保模范作用、同污染者抗争的同时，也睁大眼睛盯着各级政府可能影响环境的决策行动，我们才能期待我们国家有一个碧水蓝天、鸟语花香的未来。