《法制日报》2000年12月19日报道，“为切实解决滥施罚没、立案不实和对待群众冷硬横推问题，吉林省公安厅代表省公安机关正式向社会作出‘三项承诺’”，其中第一项就是，“实行罚没款不开正式收据全额退回制度。从明年1月1日起，吉林省各级公安机关及民警，凡是在行政执法中发生收缴罚没款不给当事人开具正式收据（含‘打白条’）的，经举报查实，一律由实施处罚的单位如数退还当事人。”

　 这一承诺，从廉政建设的角度看，确实是一项大胆的举措。因为，当执法部门在收取罚没款的时候，如果打“白条”或者不按规定开具正式的财政罚没收据，所收取的款项就很容易被个别执法者装入个人的腰包，从而出现贪污私分罚没款的违法行为。因此，吉林省公安机关的这一承诺，从收据环节堵住了执法人员借收取罚没款中饱私囊的漏洞，应该说是一项积极之举。也不可否认，这样的承诺应该能得到广大群众的拥护。但是，从执法者的权力和义务看，我却不赞同这样的承诺，因为它不符合行政法的精神，并极有可能使法律赋予行政机关的法定义务被逃避。

　 众所周知，公安机关作为国家行政机关，拥有法律规定的行政处罚权。按照行政法的精神，当行政管理相对人违反行政管理秩序或者其他法律法规，应当受到行政处罚的时候，行政机关依法实施处罚，既是行政机关的权力，也是义务。因为，行政机关依照法律法规的规定，在拥有行政管理权限的同时，就理所当然地承担了维护国家行政管理秩序，并对违反这种秩序的人和事进行处罚，以制止违法行为、恢复正常秩序的义务。行政机关的这种职权决定了它的管理行为是主动而为，只要发现有违反行政管理法规的事件，它就必须履行管理和处罚的职责。从这一点上讲，行政机关不像审判机关那样，没有诉讼就不主动追究。说到底，当有人应当受到处罚而行政机关不给予相应的处罚时，行政机关就是失职，法律不允许其主动放弃自己的职权。

　 按照吉林省公安机关的承诺，如果出现了收缴罚没款时打“白条”或者未开具正式财政罚没收据的现象，公安机关必须将已经收缴的罚没款全额退还给被处罚者。这就是说，由于公安机关某个执法者的执法不合规定，应该受到处罚的行政管理相对人被免除了经济上的处罚，而这种处罚，原本是不能被免除的。可以看出，前述承诺将会导致的后果是，因执法者的过错，致使行政机关本应履行的职责被违法放弃，这就一错再错。因此可以说，上述承诺的荒谬之处在于，如果执法者出现了违规行为，不仅违规者没有受到处罚，反而用另外一个错误来代替或弥补了。

　 为什么会出现这种能导致一错再错的承诺呢？我认为首先是吉林省公安机关没有正确理解自己的职权和职责，以为自己可以随便放弃应当履行的法定职责。而根本的原因却是，有关领导未从根本上寻找个别干警收款不开正式收据的原因，认为只要把所收的款项退还给交款者就行了。实际上，那种收款打“白条”或者不开正式收据的行为，是受执法者不良思想支配的。如果这次退了，你能保证他下次不再打“白条”吗？只有从执法者本身来狠刹这种风气，才有可能取得真正的效果。