在今年的浙江省人大、政协“两会”上，浙江省高级人民检察院检察长向大会报告，浙江检察机关去年共监督公安机关对474件该立案而未立案的案件作出了立案侦查的决定，防止和纠正了有罪不究的现象。这一报告引起了各界的关注。

　 据报告，在这些“有罪不究”的案件中，其中涉嫌故意杀人、重伤、抢劫、绑架等暴力恶性犯罪案件就有92起。

　 1999年3月的一天晚上，临安人陶建松伙同钱小斌、吕飞三人在该市锦城镇一歌舞厅，采用抓衣襟、拳打、搜身等暴力手段抢劫他人钱财。临安公安局于当年7月对上述犯罪嫌疑人立案侦查，去年4月20日以被害人证据无法取得为由撤销此案。

　 检察机关接群众举报后对该案审查，发现3人对共同实施抢劫一事供认不讳，其中2人供认的抢劫参与人、时间、地点、手段、抢得数额以及主要情节均相互一致，虽然定罪证据不够充分，没有受害人陈述的证据材料，但足以证明有犯罪事实的存在，因此认为公安机关应该依据《刑事诉讼法》的规定，继续侦查，而不应该以此理由撤销案件。

　 临安公安局收到检察机关送达的《说明不立案通知书》后，依然认为该案仅有犯罪嫌疑人的口供，而无受害人的陈述及其他旁证，即没有足够的证据证明案件成立。

　 而实际上，检察机关在对该案件的审查中，发现在锦城镇派出所的情况说明上，就有受害人的电话号码，并通过这一线索，迅速找到受害人。根据受害人反映，当天案发后，他即拨打110报案，110巡警赶到现场，还将他送到锦城镇派出所，并填写了报案材料。至此，临安公安局不得不立案侦查。

　 1996年10月，温州瓯海区发生一起绑架案，犯罪嫌疑人何峰（外号“阿猫”）以他人货款纠纷为由，伙同吴德淼（已判刑）等人，经事先预谋，持刀将被害人周某绑架，尔后何峰等对周实施殴打、侮辱，威逼其家属送15万元钱赎人。被害人家属被迫送上现金11万元，何峰得款4万元。案发后，何峰一直未被立案追究刑事责任。

　 去年10月，瓯海检察院获悉案情后，认为何峰以勒索财物为目的，积极参与绑架他人，且系该案主要案犯，其行为显已触犯法律，构成绑架勒索罪，于是向瓯海公安分局发出通知，要求说明不立案理由。

　 瓯海公安分局复函认为，未被追究法律责任，是因为何峰当时确切身份不能查明。瓯海检察院审查发现，公安原始侦查案卷已反映“阿猫”真名叫何峰，为鹿城区山前人，且何峰等绑架人质后，其所索11万元均是他指定的人转送，此人对何峰的身份完全清楚，同时何峰从1998年以来，因吸毒先后被强制戒毒、劳动教养，其身份并非无法查清。因此认为理由不能成立，遂发出立案通知，瓯海公安分局才于去年10月28日对何峰立案侦查。

　 对这些案件的“有罪不究”，有关人士分析，既有案件承办人对法律理解的不同，也有一些公安机关有案不立、不破不立、报而不立以及立而不究、以罚代刑的情况，同时也不能完全排除其中有贪赃枉法、徇私舞弊、执法不公的问题。

　 据浙江省检察院的统计，在这“有罪不究”的474起案件中，通过检察机关的监督立案，犯罪嫌疑人及时归案的占87％，已审结的案件中有78人被判处五年以上有期徒刑，占已判决案件总数的19％，其中有3人被判处无期徒刑。

　 立案，是公安机关、人民检察院、人民法院对报案、控告、举报和犯罪人自首等方面的材料进行审查，判明是否有犯罪事实，依法决定是否作为刑事案件交付侦查或审判的重要一环。没有立案，侦查、起诉、审判就无从开始。因此，专家认为，能否依法公正立案，是国家、集体和公民的合法权利能否得到司法保障的重要条件。

　 对如何防止“有罪不究”现象，有关法律专家提出，一是建立立案公示制度，向公众公开立案案件的处理结果，增强立案监督工作的透明度。二是公安、检察机关之间应采取多种形式通报案件受理和处理情况，随时发现和纠正不立案决定中的违法情况。同时对隐藏在执法不公现象背后的贪赃枉法、徇私舞弊，要依法予以严惩。