电信服务价格过高、火车春运涨价、机票不准“打折”，这些老百姓的窝心事，今天遭到了出席中国发展高层论坛的中外人士的“炮轰”。

　 今天上午，国务院体改办主任王岐山关于《中国垄断行业的改革和重组》的主题发言，引起了与会代表的强烈共鸣。与会专家学者纷纷抨击垄断的弊端。

　 “中国的自然垄断行业一直是中国发展的瓶颈！”应邀对主题发言进行点评的澳大利亚国立大学罗斯·加诺特教授的批评毫不客气。他说，中国自然垄断工业规模很大，效率却很低，应该在这些行业允许并鼓励竞争，这是一个古老的真理。邓小平先生说过，中国的改革是“过五关斩六将”。我期待中国在破除垄断方面也能这样，因为面对即将到来的全球竞争，更不能搞垄断。

　 北京大学张维迎教授说，在工业企业领域，政府垄断是家常便饭。而现在在相当多的中介组织和非政府组织，我们也看到了垄断的身影。比如会计学会由财政部垄断，律师协会由司法部垄断，过去好多工业部门现在摇身一变，变成了行业协会，仍然由政府来垄断。

　 张维迎说，本来中介机构要依靠“庙”的信誉来约束“和尚”的行为，因为和尚的利益要跟庙的声誉相关。但是，现在人们却发现，因为别人不能建“庙”，这个“庙”被垄断了，结果导致建立在社会信誉基础上的中介机构，又出现了“寻租”现象。还有政府的产品需求也被垄断了，比如谁来经营电话公司，谁不能经营，不是通过市场竞标的办法，还是由政府来指定。就连政府的教育培训和研究项目，也完全是由政府一手指定。而按照世界惯例，至少需要两个以上的学校和机构来竞标。

　 垄断使价格的定价机制存在严重的反市场行为。国务院发展研究中心研究员邓寿鹏说，电信资费、民航机票、铁路春运涨价，都背离了价格原则，质量数量与价格不相称。电信和中国人们的生活水平相比，属于高消费，违背了电信普遍服务的原则；铁路春运，提供的服务最差，但价格却在上涨，完全背离了价格原则。因此，从价格上表现的垄断行为需要根除。他的结论是，尽管政府在垄断性行业的改革重组取得了进展，但不能估计过高，需要进一步破除垄断。

　 美国国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯坦用“很奇怪”来形容自己对“中国民航不允许国内航空机票打折”的感受。他说，航空公司降低票价是一件好事，尤其是国内有几家航空公司的时候，这样有利于竞争，有利于航空公司提高对服务水平。政府只需在竞争中防止出现像微软一样的垄断巨头，没有必要干涉航空公司的机票打折行为。政府让保证电力、航空、铁路、邮政等行业按照商业化模式来运作，而不是去保护它。

　 垄断行为频频出现，最终损害的是消费者的利益。北京大学中国经济研究中心的海闻教授举例说，电力系统正在进行设备更新，独立经营以后情况比原来更加糟糕。电力系统利用自己的垄断地位，强迫消费者承担新的设备投资的费用，消费者并没有成为电力系统的股东，但事实上已经承担了这种负担。比如有些地方要用电，用户就必须先买一个卡，否则就不能用电；水也是这样，现在是一户一表，要承担改造的费用，如果不承担，用户就会面临停水的威胁。“这一切之所以会发生，就是因为在这些公共服务领域，缺乏一种有效的竞争。”海闻说，要保护消费者利益，政府必须要让它们竞争。

　 如何打破垄断，关键在于公平竞争。国家经济体制改革研究会会长高尚全认为，首先，市场准入的大门要打开，大胆吸收各种资本，包括外资参与公共服务领域的竞争。这些年来，为什么会出现家电等竞争性产品价格不断下降，而垄断性产品价格不但不降，反而上涨的现象。就是因为政府在这方面为这些垄断行业提供了一种保护。高尚全认为，要改变这种局面，政府必须出台一视同仁的政策，开放垄断领域，展开平等竞争。

　 德国汉莎公司副总裁雷默认为，政府垄断企业带来的结果是效率低下，付出的代价是昂贵的。中国的垄断性行业要成为竞争性行业，必须要有时间表。

　 代表们尖锐的发言，不时引起一阵掌声。本来是15分钟的讨论时间，被延长到50分钟。

　 王岐山笑言，我可以感觉到，大家是把板子打在我身上的。这个时候，要是中国政府部门的官员们都在这里就好了，因为国务院体改办毕竟也是一个参谋部门。

　 他坦言，同其他方面的改革相比，垄断行业的改革还处于严重滞后的状态。这种局面，不仅妨碍社会主义市场经济体制的最终建立，而且直接影响着中国基础设施、公用服务事业的发展乃至整个现代化建设的进程。

　 王岐山用“惊险的一跳”来形容中国的“入世”。他说，中国马上就要加入世贸组织了，但是我们的一些垄断行业都还没有准备好，很多垄断行业的改革和重组还刚刚开始，这是非常令人担忧的。

　 “但不管怎样，中国一切不宜由国家垄断的行业都要打破垄断，一切不利于市场竞争和实现企业效率最大化的行业、企业结构都要进行重组。电力、铁路、民航、通信等行业将是下一步改革的重点，因为中国政府迎接经济全球化、打破垄断的决心是坚定的！”他说。

　 顿时，会场响起了热烈的掌声。

　 （本报北京3月26日电）