一套只有50平方米的普普通通的房子，却挤进了23户52口人。这事儿，就发生在河北秦皇岛市海港区。

　 前几天，居委会把厚厚的一叠身份证登记卡交给了房主赵国强，已在这房子里住了十几年的赵国强一下子就愣住了：“这怎么可能？”

　 为什么会这样？

　 主管这个居民区的派出所所长徐胜华说：“这样的情况多了。我们只是一个最基层的政策的执行机关，而且是落实单位，我们的最基本职能就是服从和服务。对上，人家批了要落到我们这儿，我们只能遵照落实。没有户头，就得空挂。对下，我们得想方设法为前来办事的人提供方便，人家来了，只要不是违法犯罪的事，你不办那就是服务不到位。”

　 笔者得知，这种情况，早就有一个名词———“空挂户”，意思是说，新接收的外来户，一般还没有房子，这时候要想办一个户口本，就必须找一个门牌号挂靠，有亲戚的自然落到亲戚的户头上，没亲戚的就可能随便找一个户头，先挂上再说。

　 海港区公安分局户政科的一位同志介绍，在1989年户口整顿的时候，就发现很多有人无户和有户无人的情况，也曾对此进行过治理，但工作非常难做。这种情况，产生的原因很复杂，有的是旧城改造搬迁的，有的是房屋出租的，有的是按政策随大投资商带进来的，有的是为子女上学借户口的，还有的是毕业生分配或其他新接收人员落户的。按道理说，不论是什么情况，都必须拿房本来登记，但有的的确有特殊情况，手里又有单位的信，不给他办行吗？去年人口普查的时候，这样的户是家家贴条，要求把户口迁到居住地址，但你去多少次都找不到人，又有什么办法？

　 据了解，这种情况在全国都普遍存在。40年前制定的《中华人民共和国户口登记条例》，已远远不能适应新形式的需要。尽快出台一个新的户口登记和管理办法，已迫在眉睫。