日前，联合国驻南联盟科索沃特派团公布了一份名为《临时自治政府宪章框架》的文件，对科索沃未来选举程序以及经选举产生的权力结构作出了安排。根据该框架，今年11月17日科索沃将举行议会选举。议会中设120个席位，其中100个属阿族，10个属塞族，10个属其他少数民族。议会必须在选举后30天内组成，同时议会负责选举一位主席，主席有权任命一位总理，总理负责组织政府。未来的科索沃政府中不设国防部和外交部，司法和安全仍由联合国警察和北约维和部队负责。特派团行政长官海克鲁普说，科索沃自治政府产生后，联合国特派团将“退向后台”，但仍掌握着最终裁决权，包括解散议会的权力。

　 “框架文件”公布后，国际社会反应不同。联合国、欧盟和北约对这份计划都表示欢迎。联合国秘书长安南称“宪章框架”为科各族人民的权利和利益提供了足够的保障。但俄罗斯外交部发言人说，框架文件未经安理会批准，其内容“包含着一系列严重问题”。首先，文件没有提及完全执行联合国1244号决议，特别是尊重南联盟主权和领土完整的原则；其次，文件“几乎相当于”一部宪法，与1244号决议的精神不一致。

　 南联盟各派对“宪法框架”也是看法迥异。南官方和科索沃的塞族社团拒绝接受这份文件，认为它没有体现南联盟对科索沃的主权，也忽视了科索沃塞族人的权益。的确，尽管框架文件没有就科索沃的最终地位作出任何暗示，但即将成立的显然是一个类似于国家的、独立于南联盟之外的“自治实体”。

　 南联盟科索沃委员会主席特拉伊科维奇说，这次选举将导致科索沃事实上从南联盟独立出去，塞族人会被完全排除在科索沃政治生活之外。塞社会党副主席伊基奇指出，“框架”是对1990年塞宪法的重大否定，将使科索沃的国家权力得到恢复。

　 科索沃阿族各政党领导人的表态也“耐人寻味”：一方面，纷纷对该文件表示不满。“民主联盟”主席鲁戈瓦对其未规定科索沃人民有权就未来命运举行全民公决表示“遗憾”。科索沃“民主党”主席、前“科解”司令萨奇认为，“框架”“违背了科索沃人民的意愿，是科索沃独立的障碍”；但是另一方面，鲁戈瓦和萨奇却都表示愿意参加“科索沃议会主席”的竞选。舆论认为，参选本身表明科索沃的阿族主要政治力量已接受这一文件，“指责”并不意味着拒绝，而是为未来科索沃举行“全民公决”并进而实现完全、彻底的“独立”埋下伏笔。

　 观察家指出，随着“宪章”的公布，科索沃阿族在“争取独立的道路”上迈出了重要一步。今天的科索沃，除北部一些城市有塞族人聚居外，绝大多数地区已经“阿族化”，“科战”前后逃离的塞族由于担心爆发新的种族清洗而不敢返回家园；科索沃早已使用没有南斯拉夫象征的身份证，车辆早已实行新的车牌号型；废除了塞尔维亚在拥有住房、不动产所有权和买卖权方面的法规；全部取消了与马其顿的海关税费，却在与南联盟其他地区的边界上设立了海关；流通的是德国马克，而不是南联盟的第纳尔。