有分析家分析，拉氏评估与美军高官的分歧尚属“内部矛盾”，经过通融可以达成某种谅解。即使不能取得共识，军人毕竟要以服从为天职，一旦小布什政府决定将评估转化为政策，一纸命令下去，他们也只好按令而行。

　 但对于国会来说，情况就复杂得多，磨擦也会尖锐得多。美国战略与国际研究中心的防务问题专家哈兰·尤尔曼预言：“拉姆斯菲尔德与国会将会有严重的碰撞。那里的冰山已经凸现，泰坦尼克号正向它驶去。”尤尔曼同时还指出，小布什政府错估了形势，“我认为布什政府还没搞清楚，为了改革美军，它到底有多少政治资本可以投入”。

　 众所周知，在美国国会，防务问题不是重头戏。美国的国会议员们是从50个州选出来的，他们最关心的是选票。如果美国按拉氏评估办，势必有原来生产传统武器的工厂倒闭或转产，出现失业也在所难免。这些面临“下岗”的选民，自然会通过各种途径向他们选区的议员施压，让他们设法阻止拉氏的计划顺利实施。

　 拉姆斯菲尔德说，他投入了大量的时间和精力与议员们沟通。在过去的4个月中，他还曾和115名国会议员开过70次会议，商讨有关国防事宜。“我经常去国会，经常和议员们共进早餐和午餐。”拉姆斯菲尔德辩白地说。

　 然而，从国会传出的信息却大不相同。参议院的一位议员助手透露，“许多议员对拉氏不与他们沟通表示忧虑”，而且，议员们已经利用手中的权力对拉姆斯菲尔德表示了不满。

　 眼下，参议院就搁置了一些要去五角大楼任职的“高官提名人”，借此给拉姆斯菲尔德一点颜色瞧瞧。仅参议院多数党领袖洛特一人就搁置了两项人士任命，一位是五角大楼法律顾问，另一位是主管政治事务的助理国防部长。

　 日前，拉姆斯菲尔德的前任、前国防部长科恩异乎寻常地公开指责拉氏与国会打交道的方法。“不管你的战略如何高明，没有国会的支持也白搭。开始议员们参与的越少，最后他们参与的就会越多，而且结果也不是肯定的”。

　 22日的《华盛顿邮报》发表一篇名为《拉氏评估》的文章。文章指出，拉姆斯菲尔德的举动几乎使五角大楼的每一个人都感到吃惊，忧虑已在高级官员和国防承包商中传播。这些人不习惯被如此多地排斥在外，他们已经感到，新政府对他们的想法根本不感兴趣。

　 众望不归，万事难成。也不知拉姆斯菲尔德是否明白这个浅显的道理。