河北省邯郸市行政审批制度的改革刚刚拉开大幕，就在社会上造成很大影响，特别是对一些传统观念较重、甚至有特权思想的“官员”来说，无疑是一次强烈的冲击。

　 今年5月8日，邯郸市项目投资审批中心和收费中心正式挂牌运行，邯郸市委、市政府对已运行一年的行政审批制度改革寄予厚望。

　 去年市级“三讲”教育中，邯郸市的经济“软”环境受到各方面的批评：一个部门一座“庙”，是“佛”都得拜到。掌握审批大权的职能部门把手中的审批权变成了“摇钱树”，使“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”。邯郸市领导则把这种现象痛斥为“难坏了办事者，吓跑了投资者！”

　 市政府曾做过一个统计，全市66个政府部门和单位共掌握审批、核准事项权987项，几乎涉及所有的行业和主要的社会经济活动。在一些部门和行业，审批甚至到了事无巨细的程度，一些本来属于企业自主权的事项也要审批，近五分之一的事项需要两个以上的部门审批或审核。邯郸山川房地产开发公司总经理何现臣对这种低效率的重复审批痛心疾首：“一个项目要跑上百个公章，等项目批下来了，开工的黄金季节也过去了。”

　 过多过滥的审批和监督机制的缺乏，也使一部分干部滑向了腐败的泥潭。邯郸市计委某处正、副处长，市劳动局一处长就是利用手中的审批权走上犯罪道路。

　 邯郸市政府秘书长、行政审批制度改革领导小组办公室主任陈雪廷说：“这次改革就是要把那些政府管不了、管不好、不该管的事情交给市场、企业和社会，把应该由政府管、必须管的事情管好、管精，逐步由原来的重行政审批到重行政指导。”

　 要把已经掌握了多年的权力放手谈何容易。去年6月，邯郸市政府下发“行政审批制度改革实施方案”。根据这个方案，各部门和单位必须在8月31日以前把所有审批事项的名称、依据等上报市行政审批制度改革办公室（简称审改办）。但到了8月31日，全市没有一家行政部门主动上报改革方案。

　 更大的阻力来自各职能处室。在这些处室看来，取消审批，意味着在即将到来的机构改革中有可能“下岗”。所以，当一项审批事项拟取消时，负责审批的处室负责人就是顶着不报，当审改办工作人员上门检查时，他们又以“机密”为由拒绝提供审批依据。

　 改革在艰难地推进。随着各单位审批事项的上报，审改办发现，个别部门还想借机扩大自己的审批权，有的部门把本来是核准的事项以审批的形式报了上来，还有的把一个审批事项进行分解，变成两三个事项。对此，市政府召开专题工作会，坚决按照有关规定予以取消。

　 2000年年底，几经周折的《邯郸市审批制度改革若干规定》正式发布。根据改革方案，邯郸市政府987项审批和核准事项只保留了565项，削减422项。今年5月10日，邯郸市又取消了31项。至此，邯郸市行政审批制项目减幅达45．9％。

　 邯郸市行政审批制度改革也有不够彻底的地方，其中一些阻力来自上面。省某厅一份1988年出台的审批文件在实际工作中早已失去意义，邯郸市审改办曾打报告请求取消，省某部门却给了“不能取消，还要加强”的答复。

　 对此，邯郸市一位干部坦言，整个改革实际执行了不同原则：对国家和省法律、法规等没有明确规定的审批事项，取消审批；对国家和省规定审批但没有指标和额度限制的，原则上取消；同一事项，国内其他城市没有审批的，尽可能取消审批。一个“原则上”，一个“尽可能”透出的是一些无奈。

　 尽管如此，邯郸市行政部门的形象却在悄然变化，邯郸市一些部门开始主动地简化办事程序，减少审批环节，规范审批行为。

　 临漳县建安公司经理邓新明说，过去到建筑行业管理办公室审批，要经过6个科室，填写14张表格，盖8个公章，同样的表格要准备10多份，凡是盖章的部门都得有一份，需要几天甚至月余才能办完。现在的“一站式”办公，4张表格1个公章，1个小时就办完全部手续。