■教育经费低于一般发展中国家
■农村义务制教育大多不是义务
■拖欠教师工资的现象依然存在
■打工者子女上学难成为新问题
■本报北京6月11日电
今天，一个关乎亿万孩子受教育权利、关乎21世纪我国人才培养战略的重要会议———全国基础教育工作会议在北京召开。据了解，这是建国50多年来第一次由国务院出面召集、专门为基础教育工作召开的会议，总理、副总理及省级政府的第一把手将先后出席。显而易见，基础教育已作为一项重要的议事日程，摆上了政府的办公桌。
最新人口统计资料显示，目前我国中小学在校生人数为2．27亿人。仅按一家三口的比例来计算，基础教育直接影响和涉及的面就达到6．81亿人，占到了全国人口的半数以上。有人评论说：“这次会议代表了最广大人民群众的根本利益，是‘三个代表’的集中体现。”
固然，我国的基础教育已经取得了令世人瞩目的成就，但是不能不看到，我们面临的形势依然严峻，政府肩上的责任重大。
首先是政府对教育经费的投入还远远不足。据国务院教育发展研究中心《2000年中国教育绿皮书》提供的资料，从1993年～1998年间，国家财政性教育经费支出在整个国民生产总值中所占比例一直在2．5％上下徘徊，从未达到过在《中国教育改革和发展纲要》中承诺的4％的目标。这个比例数且不说与发达国家相比，就是比一般发展中国家也低出了许多。
我国现在实行的是九年制义务教育，但实际上义务教育大多数还不是义务的，农村中小学的学杂费是当前农民一个很大的负担。在安徽省进行的费改税试点工作中发现，多年来农村义务教育实际主要是由农民自己承担的，一旦取消了向农民收取的教育附加费和教育集资，教育经费中相当于30％的巨大亏空几乎无法填充。
中国计算机协会副秘书长、上届国际信息学奥林匹克比赛主席杜子德，为调查计算机教育和普及的情况，两天前刚刚从山西吕梁地区回来。他考察的结论是：“现在中国很多地区，首要的还不是普及信息技术教育的问题，而是教师的吃饭问题和如何提高现有教师教学水平的问题。”
他皱着眉头对记者说：“我到了山西中阳县宁乡镇贺家岭的一所村小，那里40多名孩子挤在3眼破窑洞中上课，教室里光线昏暗，由于缺钱，仅有的一只15瓦的灯舍不得打开，窑洞前的五星红旗是用手缝制的。教师每月工资只有100元，可连这100元，还经常拿不到手。学校靠每学期每位学生上缴的20元学杂费维持，县、镇政府无分文支持，校长最大的期盼就是在他退休之前能建一所新学校。”
杜子德回到北京一刻也没闲着。他四处寻觅，想找6万元资金帮助老校长实现心愿；同时抓紧时间给教育部起草了一份考察报告。
他的意见很直率：“《义务教育法》已经颁布15年了，但九年制义务教育其实远远没有实现。从吕梁的情况来看，相距甚远，有的地方仅实现了5年的义务教育。首要的原因是经费不足。应该改变现有的农村教育经费自给的体制，对基础教育给予较大的财政投入。尤其是在没有完全解决温饱的贫困地区，取消教育附加费以后，如何筹集教育经费是一个没有解决的问题。而将如此大的重任交给县、乡和村来办是不现实的。”
这是距离这次会议时间最近的一份报告。
拖欠农村教师工资的问题，已经从上一个世纪拖到了这一个世纪，而且拖欠的面绝不仅限于个别地区。最近记者在江苏采访时，听到一个令人心酸的故事：苏北有一所学校已经连续7个月没有发工资了，如果夫妻俩都是当教师的，生活就更加艰难。这个学校的校长觉得很对不起大家，自己想办法做了一大锅米饭，把教师们请来吃顿饱饭，以释心中的歉意。
在从江苏回到北京的第二天，记者又收到安徽省阜南县三塔镇教师联名反映领不到工资的一份呼吁书。
不仅如此，社会转型过程中引发出的新问题也层出不穷。
近些天来，本报曾在头版头条报道过的北京最大的打工子弟学校———行知学校，被各地众多媒体跟进炒作成了“名校”。这是一所没有办学手续、没有公章、没有固定办学场地的“黑校”。但如果没有它，2000名打工者的孩子就只能失学。在各大城市边缘，都有类似合理不合法的学校在顽强地“流浪”。
随着市场经济的发展，离开土地进城打工者已经集结成一支日益庞大的队伍。截至2000年底的一份调查显示，我国农村外出打工的实际人数已经超过了8000万。由此推断，他们需要读书的子女绝不会少于百万。作为一种现实的存在，这批人能够被忽略吗？
专家的意见绝不是危言耸听：打工者的“第二代”，是生在城市或者很小就在城市里成长起来的一代。他们没有经历过父辈们经历过的从农村到城市的过程。与父辈们的期望不同，他们强烈要求自己的权利和地位垂直上升。在这种心理预期的驱动下，第二代移民对于不平等缺乏忍耐性，如果不对他们进行正规有效的教育，不给予他们平等的受教育机会，他们难免会产生仇视社会的心理，这是很危险的。
发展基础教育是中国维持经济和社会持续发展所必需的，而为基础教育提供根本性支持是政府必须承担的职责。教育投入的问题、教师工资拖欠的问题、受教育者的基本权利问题，等等，最终无疑必须由政府出面统一筹划来解决。
教育政策是政府公共政策的重要组成部分，在整个社会发展过程中起着重要的导向作用。这次基础教育会议，从某个角度可以说是政府意识到了问题的所在，同时也意识到了自己的责任。即将出台的一些新的改革方案、新的政策、新的做法都可以证明这一点。
