编者的话

　 互联网的泡沫渐渐散去，我们又遭遇了扑面而来的宽带热浪。当年以为新经济会改变经济规则的人们，不禁在“宽带热”中睁大了审慎的双眼：今天的宽带热会否成为明天的泡沫？

　 6月14日，本报与《光明日报》在京联合举办“宽带接入：挑战、机遇与前景”主题研讨会，邀集有关专家、宽带运营商、政府官员及中国消费者协会人士共同探讨：宽带热是不是新的互联网泡沫、用户能否被宽带协议锁定20年以及政府要不要规范宽带接入竞争等热点话题。

　 如果说当年对网络的追捧加速了泡沫的膨胀与破灭的话，那么今天我们对宽带的思考与评点则将促使我们警醒，以一种客观的心态去面对一个产业的兴起，帮助它健康成长。

　 让我们在宽带热中共同思索，让我们一起走向理性与成熟。

　 “宽带年”里的淘金热

　 2001年被称为中国网络业的“宽带年”。中国电信、中国联通等基础电信运营商已经在全国的骨干网建设上投下巨资，宽带进入家庭的“最后1公里”成为目前竞争的焦点。宽带接入热潮已经在全国各大城市兴起，基础电信运营商和新兴的宽带接入商都在大举进军社区宽带网。

　 斥资建设社区宽带网的电信公司、宽带接入商和房地产公司都在勾画着宽带网时代的美好蓝图。虽然他们不知道宽带网现在如何赚钱，但都相信宽带网是一座“金矿”，于是不惜一切代价抢夺社区宽带用户。社区宽带网建设正在上演一幕“圈地运动”。

　 马役军：近一段时间以来，宽带问题是媒体关注的一个热点话题。过去几年，互联网的网站炒得很热，股票有很多，价格也很高，但出现了网络泡沫。最近，美国纳斯达克股市上网络股全线暴跌，中国的网络股也已经跌了一定的幅度。现在，我们有了过去炒作网站的教训，对于宽带网会有更加清醒和务实的态度。今天讨论的意义在于理清宽带网发展的思路，如果我们现在对宽带网有一个比较明确的看法，在引导读者认识宽带上就会产生新的飞跃。

　 陈运生：宽带接入的投入还是比较高的。到2001年为止，比较普遍的例子是，宽带接入每户成本至少要1000元，但这可能还只是成本的一半，因为还需要围绕宽带建设的服务体系。我们也做过相应的技术分析，如果说这1000元钱只包括楼层交换机和布线，那么它的投入产出回收期在5年以上。我们还需要从总体上规划，用户住地网需要多少投入才能完成，多长时间能收回投资。

　 对于宽带网用户来讲，他要考虑需求和价格平衡问题。目前，通过电话上网的速度是56K，接入宽带以后，享受到512K时候，用户愿意投多少钱？用户愿意以多少支出来得到多少服务？如果实际上并没有得到宽带的实惠，用户就不愿意掏钱。所以，宽带网的建设投资只是一个方面，更重要的是宽带的内容服务，两者结合才能形成一个真正有前景的产业。

　 张毅：现在宽带建设很热，但无论对电信企业还是政府来讲，都是一个很大的挑战。尤其是目前宽带运营商已经投了那么多钱下去，但业务在哪里？现在媒体讨论宽带是不是一个新的泡沫？这样的讨论很好，会让人们警惕宽带泡沫。宽带的用户住地网必须有一个盈利模式，否则宽带接入商无法维持生存，宽带网热就是“虚热”。

　 阚凯力：我觉得我们过分强调了宽带，这里面可能有泡沫，而且肯定会产生泡沫。关键问题是在宽带接入中打破垄断，引入竞争。只有打破垄断，消费者才能得到好处，而且才会激发出中国电信包括北京电信的活力。

　 电信业的机遇和挑战

　 宽带接入的各路诸侯雄心勃勃：中国电信今年的目标是发展180万户宽带用户；长城宽带网络服务公司今年要投25亿元巨资，在全国建成用户达300万户的宽带社区；北京蓝波万维公司从1998年开始专注首都的社区宽带网市场，目前已经占据北京宽带接入市场的半壁江山；联通、网通、吉通、铁通等公司也开始准备把社区宽带网作为今后业务发展的一个重点。

　 陈运生：我认为，发展宽带网对电信企业的一个重要挑战是应用。用户接受宽带网，是需要丰富多彩的信息内容服务，因此，必须用新的思路来看待宽带网，不能固守原有的电信业务，否则不可能促进宽带的健康发展。

　 李立涛：关于宽带本身，北京电信公司还是有准备的。从1998年起，我们就开始铺设了134根光缆，这么做就是要将北京的通信事业向宽带发展。在座的像蓝波公司在宽带接入上走得比较靠前，对于这个趋势，作为电信企业有所意识。现在来说，北京各家都在用这些光缆，不管谁用，都在为北京宽带市场打基础。如果当时没有134根光缆在这里铺着，就不可能有现在的宽带热。最近一段时间，宽带接入的竞争十分激烈，但它来得这么迅速，是我们没有预料到的。

　 胡晓明：以前用户的需求主要是语音业务，现在数据业务呈急剧上升的趋势，而且需求越来越多样化。在远程教育、医疗等诸如此类的多媒体运用方面的需求越来越多，正是由于用户的需求促进了宽带网络产业的发展。

　 几家基础电信营商都在致力于骨干网建设。我们一期已建成17个城市骨干网，带宽达到2．5G以上，而骨干网之间的带宽则达到10G以上。这样，带宽不再是稀缺资源，我们就有可能给用户提供这种宽带接入的业务。现在，用户对宽带接入网的需求给运营商带来很大的发展机遇。但同时也是一种挑战，对各家运营商来说，从服务、业务质量保证、网络建设规范以及价格优势方面都要看各家运营商的竞争力。

　 宽带打破垄断枷锁

　 阚凯力：宽带接入问题是很新的问题，在全世界范围内讨论有1年了，在咱们国内只有半年左右。建议今天讨论宽带接入放在用户住地网领域。我觉得问题的本质不在于是宽带还是窄带，而在于它的经营性质是垄断还是竞争。

　 中国电信改革搞了两年多，但最后一个垄断的堡垒是市话，不但中国没攻下来，全世界也没攻下来。市话垄断是自然形成的，不能怪中国电信。市话的天然垄断性从哪里来？来自从市话局到用户之间的最没有技术、最不起眼的一对铜线，但就是这个谁也替代不了，就像自来水管子，用户不接受第二家。

　 我觉得现在这种局面对中国电信绝不是一个好现象。原来干线是独家垄断，直接造成大规模的重复建设。现在，仅京广线上的光纤就有3万条了，我们国家的干线网建设代价已经很大，为什么还要重复建设，造成国家资产的损失？这是因为现在租用带宽的价格还是很高，自己建设就省得多，别人的租不起，还不如自己铺一条光缆。

　 张毅：电信业自然垄断性非常强。比如，美国1984年之所以要进行电信改革，就是要打破电信垄断。实际上，当时微波技术的出现是一个很重要的技术条件。90年代以来，技术进步降低了其他运营商进入电信业的门槛。这成了电信改革的前提。宽带也是一种技术进步。它使原来电信网络里垄断性最强的这块儿有了竞争，也使我们现在有可能打破垄断，这还是技术进步带来的机遇。

　 阚凯力：宽带网进入用户家庭，将打破目前的市话垄断局面。宽带网技术将实现人们常说的“三网合一”，宽带网上直接传输声音、图像和数据，长途电话和市话的区别也将消失。各大电信公司将光缆铺设到小区门口、用户楼前，从这里到用户家庭的楼内或小区内线路就是“最后100米”。

　 公寓楼、写字楼、住宅小区内的宽带网把大量的小用户集合在一起，就成了具有选择电信公司能力的“大用户”。各家电信公司的宽带干线将会竞相通到用户的楼边或小区边，哪家电信公司的服务好、收费低，就能争夺到这样的“大用户”。“最后100米”的宽带接入让用户第一次具有了选择电信公司的权利，也就彻底摆脱原来“最后一公里”的锁链。

　 目前，国际电信业都面临着如何打破市话垄断局面的问题。社区宽带网的出现，宣告了原有电话公司在市话领域中垄断的终结。

　 我国有两个优势：第一，基本建设规模最大、速度最快，那么，随着新楼宇的建设，完全有可能把宽带放进去；第二，电信业还有很大发展空间，完全有可能通过用户住地网率先打破市话垄断，西方国家做不到，我们可以做到。这对我国电信发展具有重大意义，对消费者有重大好处，对电信企业也有很大好处，这是一个重大机遇，不可错过。

　 宽带协议要管多少年

　 按照现在通行的圈地模式，宽带网运营商与小区房地产商和物业公司签署的建设合同是排他性的。宽带网运营商负责全额投资该小区内的宽带多媒体网络建设，网络全部接入该公司宽带网，而且在一般长达20年的协议有效期内，该小区将不得与其他宽带网运营商发生关系。

　 韩华胜：宽带网的最终消费者是小区居民。无论是房地产商，还是物业公司，都没有权力替小区居民签订一个长达20年的消费合同。小区物业管理的真正主人是业主和住户，房地产商和物业公司所承诺的条款超出了自己的权限范围。

　 宽带接入商不要企图用一纸协议就把消费者“锁定”20年。要获得消费者的认可，最终还在于提供尽可能完善和高质量的服务。而且宽带商还应该让消费者了解它所可能提供的服务，否则将来也可能引起纠纷。

　 李立涛：像蓝波公司、长城宽带等宽带接入商在建设社区宽带网时是带资进入，必然由投资关系产生产权关系，产权争议和用户的选择权问题是这样产生出来的。

　 小区内的宽带网产权属于谁是一个经济学问题。产权关系应该是，谁花的钱，产权就应该属于谁。过去电信公司装电话，建筑内的电信管线由建设部门出资，电信公司没有拿过1米的产权，只是给用户装电话。但现在建设单位在社区的宽带网上不愿意投这笔钱，因此而产生了产权这个问题。

　 阚凯力：用户楼内宽带网线路的费用很低，技术也不复杂，应该由房地产商自己建设，不能因为“免费”的宽带网线路而承诺不再使用其他公司的电信业务，这将损害业主和用户的利益。这就像是让一个电梯公司在楼内“免费”安装所有的电梯，但向用户收取高额电梯费。虽然房地产商或物业公司节约了一点成本，却损害了用户的长远利益。

　 一旦用户知道所谓的“数字社区”使用户丧失了选择电信业务运营商的权利，这样的房地产不仅不会升值，还会贬值。

　 韩华胜：作为消费者，我们有明确态度：一，反对垄断；二，反对不正当竞争，不能因为有不正当竞争就肯定垄断是对的。

　 即使房地产商建设宽带网出了钱，也没有决定用户今后20年宽带服务的资格，产权最后还是消费者的。

　 电信行业在发展，房屋改革也在发展，以前房子是单位的，今后房子是属于个人的，房地产公司没有资格把这些权利卖了。房地产商应该加强这方面的意识，建设宽带网该出的钱应该出。而对于与宽带商签订20年的合同这方面，政府应该出台政策，宣布此类合同无效。希望政府解决这个问题，避免将来消费者大规模的投诉。

　 李立涛：本来应该是谁投资，产权就是谁的。由于法规不健全，对宽带网的产权问题没有明确的说法，但毕竟企业投资了，到底如何解决，要有一个妥善的方法。

　 胡晓明：保护用户自由选择运营商的权利，涉及到经济学的问题，同时也涉及到法律的问题。可能运营商投资建设宽带方面都有资金的一些投入。而作为用户来讲，在使用宽带时，一般都要交初装费和月租费。至于宽带网的产权归谁，还值得进一步的讨论，不能说建设商投资了，产权就一定归他。

　 郑长青：蓝波公司始终定位为运营商，很多小区的发展商已经建好了社区宽带网，我们不去争产权，也不用签20年合同的方式限制小区用户选择其他的宽带运营商。

　 社区宽带网比的是服务，服务好我们蓝波上，服务不好，蓝波出局。

　 放弃不正当竞争倡导合作

　 有地方电信公司发现，某些抢先进入小区做宽带服务的运营商占用了作为电信基础设施的管线资源，妨碍了电信部门为用户提供市话。

　 而部分非电信宽带服务提供商反映，在他们已签署合约的房地产项目中，不同程度受到地方电信部门的干涉和阻拦，地方电信业务部门甚至以内部文件的形式宣布除电信、联通、网通等6家公司以外的宽带接入商为非法。

　 在一些城市，曾经出现电信公司以不装电话来要挟房地产商，迫使房地产商终止与其他宽带接入商签订的宽带建设合同。

　 李立涛：对于电信企业，跟各个企业在宽带上合作没有问题。我们跟蓝波公司正在接触，我们两家的关系是一直在谈合作，当然企业也不断遇到新的问题。与蓝波的合作最终将以什么方式进行，现在还不便公开。但电信市场不断放开，现行的一些法规确实有需要调整的地方。至于合作，只要有基础，跟哪个公司都一样。

　 郑长青：蓝波公司作为宽带网的运营商，着眼点是放在运营上，比如远程医疗、网上教育等。我想说一点，我们非常愿意和基础电信运营商真诚合作，各取所长。我们的最终用户是老百姓，在宽带网上为他们提供高速廉价的服务。

　 李立涛：宽带运营商之间有竞争，但也需要合作，这是产业特点。在电信网上的竞争，怎么争？合作的基础还是很多的。外界看我们主要是竞争关系，但其实是“竞和”的关系，当然是统一在政府的监管之下。

　 胡晓明：这种合作的可能肯定是有的。从操作来讲，为促进产业的发展，不完全属于一种竞争的关系。

　 我想，这样不仅将给新运营商带来发展的机会，同时对主导电信企业自身的改革、自身竞争力的提高也是非常有好处的。

　 每家运营商采取合作运营是非常有利的，像蓝波公司之类的公司，我们的优势和他们有一种互补，可以共同促进产业的发展，提供优质价廉的服务。

　 “圈地模式”亟待政府监管

　 宽带接入是一项新业务，政府部门尚未出台有关的市场准入规定。而目前宽带网络接入技术有多种，市场上也没有统一的技术标准。

　 张毅：有人觉得政府没有必要对宽带接入进行规范。但仅凭“自由竞争”（像目前的宽带网“圈地运动”）产生不了一个好的规则，有可能产生高成本、重复建设，导致用户的权益受损，企业之间的利益冲突等。

　 这对于政府的管制能力来讲是一个挑战。尤其是我国，政企分开时间不长，1998年信息产业部才成立，《电信管理条例》去年才出台，现在已经发现很多问题。《电信管理条例》面临修订的问题，新的业务出现了，原有的可能涵盖不了，有了空白就需要政府的管制。

　 阚凯力：《电信管理条例》规定经营电信基础业务须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得经营许可证。

　 但是，非电信公司发展宽带接入业务，只要不超出小区范围去提供公众的电信业务，应该是可以的。1990年，属于外资的贝尔公司就在上海的写字楼内开展电信业务，当时也没有许可问题。

　 张毅：经营电信业务和其他的业务不一样，因为要给用户提供长期服务。这个公司资金多少、技术力量怎样，还是需要保证的。如果我筹集资金，一段时间投入没产出，几年之间破产了，用户的利益怎么保证？

　 胡晓明：无论从促进产业发展的角度还是从有效保护消费者利益角度来看，宽带接入网的发展对用户信息保密性、网络可靠性来讲都很重要，技术规范和技术标准应该在发展中统一起来。当然，目前可能规范和标准不太成熟。

　 陈运生：宽带接入的技术标准还在完善的过程中，有用户需求就有市场，不可能坐等技术标准完善以后再发展宽带，而且标准本身也有一个发展的过程。

　 ■小资料

　 什么是宽带网

　 通常人们把骨干网传输速率在2．5G以上、接入网能够达到1兆的网络定义为宽带网。

　 宽带网建设分为3层：骨干网、城域网和社区网接入网。骨干网相当于城市与城市之间的高速公路，城域网相当于城市市区内的道路，社区接入网解决的则是将道路从市区一直修到小区，抵达每户的家门口。

　 现在大部分用户通过电话线上网，其传输速率只有64K，而接入社区的宽带网能够为用户提供10兆至100兆的网络带宽，上网速度将是目前的100倍以上。

　 宽带网将使往日互联网的梦想变为现实。社区宽带网可提供方便快捷的网上视频点播、可视电话和视频会议、电子商务、网上物业办公、远程医疗、远程教育等等。小区住户可以在家中随意点播数据库中的影视节目，即使几百人甚至上千人同时点播，也不会相互影响播放速度。

　 目前，社区宽带网有3种接入方式：ADSL、CableModem和以太网技术。第一种方式是对传统电话线进行改造，实现宽带接入；第二种是利用现有的有线电视网，用户需要增加一个有线调制解调器；第三种则是重新铺设线路，光纤到楼、双绞线入户，为用户提供独享带宽。由于前两种改造需要昂贵的费用，一般多采用以太网技术实现社区宽带网接入。

　 目前，在宽带网的建设和使用普及率上居世界首位的是韩国，其宽带网普及率为57．3％；美国的宽带网普及率为11．l％；欧盟各国也正在发展各自的宽带网络。

　 今年3月通过的《“十五”计划纲要》中首次明确提出，我国要大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，适时建设第三代移动通信网。目前，宽带网建设高潮已经在全国范围内兴起，基础电信运营商（中国电信、网通、铁通等）和新兴的宽带接入商（蓝波万维、长城宽带等）纷纷大举进军社区宽带网。

　 宽带网上可以直接传输声音、图像和数据，长途电话和市话的区别也将消失。宽带网技术将实现人们常说的“三网合一”。