巴基斯坦总统穆沙拉夫于14日开始对印度进行为期3天的访问，并在15日与印度总理瓦杰帕伊举行了首脑会晤。这是两年半以来的首次印巴首脑会谈。

　 据印度新闻广播部长斯瓦拉杰透露，整个会谈正朝着正确的方向发展，并且已经“超出了原先的预料”。双方在会谈中不仅讨论了巴方关心的克什米尔问题，而且也讨论了印方关切的越境恐怖主义、双边贸易和核武器等问题。此外，关于修建穿越巴基斯坦的伊朗至印度天然气管道工程也在讨论范围之内。印巴两国首脑直接对话，是两国关系正在改善的重大标志，对印巴两国以及整个南亚政局都有重要意义。

　 一、沟通

　 2000年3月，克林顿总统卸任前访问孟加拉国、印度和巴基斯坦，开始调整其南亚政策，注重与印度发展“新型伙伴关系”。访问期间，克林顿反复强调印巴双方应结束冲突，恢复对话，增进往来，以逐渐消除分歧，最终解决问题。克林顿还表示愿意充当双方的调停人，瓦杰帕伊坚持地区国家间的问题应由有关国家自行解决。

　 时隔一年，联合国秘书长安南于今年3月15日在印度新德里访问时表示，支持印巴为打破双边关系的僵局而采取的任何行动。他说，如果双方希望联合国参与，联合国随时愿意提供帮助。

　 瓦杰帕伊5月25日正式邀请穆沙拉夫访印，同时宣布结束在印控克什米尔地区为期6个月的单方面停火。穆沙拉夫于4天后正式接受邀请，并在回信中说：“我希望看到印巴两国能够和睦相处。巴基斯坦一直致力于与印度建立友好合作关系，从而使两国人民能够充分利用本国资源，带动经济和社会发展，希望通过这次访问能够与瓦杰帕伊总理进行坦率诚恳的会谈，解决查谟和克什米尔问题，而且巴方愿意讨论印巴之间所有利害冲突问题。”

　 5月30日，正在印度北部喜马偕尔邦休假的瓦杰帕伊说：“我对他（穆沙拉夫）的答复感到满意。现在是等着见面的时候了。”

　 6月15日，穆沙拉夫通过电视台和电台向国民表示，过去双方在解决克什米尔争端问题上所付出的努力一直收效甚微，但“现在是取得进展的最佳时机”。他希望通过这次会谈“改写历史”。

　 6月19日，出现了一个不和谐音：瓦杰帕伊声称克什米尔是印度固有领土。巴基斯坦外交部于翌日表示，“穆沙拉夫已通过电话告知瓦杰帕伊希望控制破坏协调气氛的讲话”，同时重申了巴方的立场，认为“克什米尔的归属应该根据1948年的联合国决议由居民投票决定”。

　 7月9日，瓦杰帕伊在各政党派会议上明确表示，克什米尔不是两国间惟一的问题，首脑会谈期间双方还应讨论越境恐怖主义、经贸关系等内容，以确保今后的双边合作更加富有成效。

　 7月11日晚，不和谐音再现：印度执政的全国民主联盟各党派决定全体拒绝参加巴基斯坦驻印度使馆14日为欢迎穆沙拉夫举行的招待茶会，原因是他们不满巴方邀请印控克什米尔主要分离主义团体“泛党自由大会”参加茶会。

　 12日，印巴外交高层官员举行会晤，巴方要求把前两次由印度挑起的印巴战争列入印巴首脑会谈的核心议题。印度方面则坚持说，不同意通过公民投票决定查谟和克什米尔地区命运，而且没有任何妥协余地。

　 种种迹象表明，印巴双方在克什米尔问题上的分歧很大，双方都不愿意让步。因此印巴首脑会谈很难取得重大突破。

　 二、积怨

　 自1947年以来，印巴两国间爆发了3次战争。近10年来，3万多人在印巴克什米尔冲突中丧生，两国关系一直处于紧张状态。

　 在印巴于1998年分别进行核试验之后，南亚成为核竞争的爆发点。为了缓和南亚紧张局势，瓦杰帕伊于1999年2月乘公共汽车前往巴基斯坦旁遮普省首府拉合尔，同当时的巴基斯坦总理谢里夫举行会谈，并发表了《拉合尔宣言》。双方在宣言中表示要以和平方式解决两国之间的分歧，这就是著名的印巴“巴士外交”。

　 但是，印巴之间的紧张局势并未因此缓和。在瓦杰帕伊访巴两个月之后，克什米尔控制线沿线就发生了激战。

　 1999年10月，穆沙拉夫成为巴基斯坦领导人。印度认为巴军入侵印控克什米尔，因此拒绝同巴直接谈判的立场更加坚定。但是，克什米尔地区战事不断，财力消耗和人员伤亡给印度政府造成很大压力。为摆脱困境，瓦杰帕伊又变换手法，试图同克什米尔方面直接谈判达成协议，然后再压巴基斯坦接受该协议。为达此目的，印度摆出和解姿态，于去年11月宣布斋月期间在印控克什米尔单方面停火，并3次延长停火时间达半年之久。此举虽然取得了巴从克什米尔控制线撤军的效果，但伊斯兰武装分子并未停止对印度政府军的袭击，从而使停火变得毫无意义。截至今年4月底，有800多人在冲突中丧生，印度的这一和平努力又告失败。

　 为什么印度政府这次在没有任何先决条件的前提下决定同巴基斯坦直接对话呢？巴基斯坦方面为何又欣然接受橄榄枝呢？

　 今年1月，印度古吉拉特邦发生大地震，穆沙拉夫闻讯后立即向瓦杰帕伊致电，对地震给印度造成人员和财产的巨大损失表示深切哀悼，并派出军用飞机向印度灾区运输必要的救灾物资。随后，穆沙拉夫又同瓦杰帕伊通了电话，并表示同意今后继续保持接触，这为两国直接对话创造了良好气氛。

　 今年3月，印度一新闻网站公布了印高级官员受贿录像带，在印度政坛掀起一场风暴，导致瓦杰帕伊的密友、国防部长费尔南德斯和铁道部长班纳吉辞职。班纳吉所领导的“特里纳摩尔国会党”也随之退出联合政府，瓦杰帕伊政府的威望大大受损，以印度国大党为首的反对党强烈要求瓦杰帕伊政府辞职。更令瓦杰帕伊头痛的是，印度5个邦在5月10日举行选举时，瓦杰帕伊的执政伙伴在两个邦失利，他本人的形象也再次受损。因此，同巴基斯坦直接对话，改善印巴关系，也是瓦杰帕伊为了缓和国内压力的一种选择。

　 今年以来，印美关系逐渐升温。随着美国对印度越来越重视，印度受到相当的鼓舞，自感已处于大国地位，于是想借此机会树立其南亚乃至亚洲地区领导者的形象。对印度来说，要树立这一形象，首先必须同邻国保持良好的关系，以争取必要的合作。

　 三、务实

　 穆沙拉夫于6月底分别与国内政党代表及巴控克什米尔地区代表在伊斯兰堡举行会谈，为他的印度之行做准备。这些会谈代表纷纷支持穆沙拉夫出访，并希望穆沙拉夫的出访富有成效。

　 进入7月后，印度政府也宣布了一系列旨在促进印巴两国民间交往的措施。瓦杰帕伊还下令内政部根据法律程序，尽快释放关押在印度监狱中的228名巴平民和202名巴渔民，并下令印度海岸警卫队今后不再拘留误入印度海域的巴渔民，只对他们发出离境的警告。为了促进从巴基斯坦的货物进口，瓦杰帕伊还下令印商工部减免50种从巴进口产品的关税。

　 6日，瓦杰帕伊又指示印度作战部长尽快访问巴基斯坦，并建议印巴两国就核武器和安全问题进行专家级的官方对话。

　 11日，为期3天的印巴关系专家级会议正式结束，印巴双方的前任外交部长和印巴核能源委员会的科学家与会。与会者建议，克什米尔问题和核试验问题虽是印巴首脑会谈的重要内容，但是两国首脑不应当忽视在经济、贸易方面寻找更多的合作机会。