8月11日，中央电视台“新闻调查”栏目报道了某县改革出现反复的故事。前几年，该县实行县级机构改革，将涉及农业的部门，如农业局、畜牧局、林业局、水产局等实行撤、并，组成县农业工作委员会。在此期间，为了实现精简机构、分流人员、减少财政负担的目的，该县还实行了被撤并部门的原有人员三分之一保留、三分之一转为向农民提供有偿服务、三分之一分流出去的措施。

　 笔者见过了太多的类似“改革”：一些县市在急于改革的心理负担促使下，最先做的就是撤并裁减涉农机构和部门。之所以总是选择农业部门作为“第一刀”，有着现实的原因和思想认识的因素。

　 首先，在县市政府所辖的各部、办、委、局中，农业部门的权力最小，所能谋取的利益相应地就不如其他部门。在现实中，很少有人会主动选择到农业部门工作，同时也极少有人愿意主动离开诸如税务、公安等“肥差”。选择农业部门作为改革的突破口，阻力最小。

　 其次，农业部门的工作往往需要向政府伸手要钱，而不能给政府财政带来更多的利益。相对而言，那些非农部门要么能为财政收税，要么能为财政带来大量罚没收入。将花钱的“无底洞”砍掉几个，何乐而不为呢？

　 第三，由于农业部门的同志大多习惯于向农民提供服务，因此掌握了一定的实用技能，如果将这些人“分流”，便于他们自寻生路。而如果将那些缺乏服务的意识和技能的人分流出去，就很难找到自己重新奋斗的天空。如此而言，“分流”农口战线的同志属于“老实人好打发”。

　 从思想认识的根源看，由于一些人存在重工商轻农牧的思想，一提改革和发展经济，他们首先想到的是如何搞活流通，兴办企业，而有意无意地忽略了中国十多亿人口赖以生存的根本———农业。因此，弱化农业职能部门的改革就自然而然地端上了桌面。

　 事实上，弱化农口机构有着相当大的不合理性和害处。

　 我们知道，重视和加强农村和农业工作，不仅是党中央、国务院确定的一贯和基本的方略，也是我国现实状况所需要的。要真正实现对农业和农村工作的重视和加强，不光需要思想认识上的提高，更需要实际行动，比如，加大对农业的投入，加强为农民服务的力度。因此，政府财政理应负担这些方面的支出。对农口部门的人员力量和财政支出的安排，应当符合重视和加强农村工作的要求。

　 也许有人会说，将农口战线的人员分流出去搞有偿服务，有助于用市场机制来推动涉农服务业的发展。从经济学的角度看，这种观点很正确，但是，提倡者忘记了一件基本的事实，那就是农民以前所获得的服务是无偿的，而“改革”后却要为此付出代价。在目前从事农业特别是种植业生产收入不高的情况下，农民是否有接受这种有偿服务的积极性，会不会反而产生负担加重的想法？

　 客观地分析，县市的机构改革非改不可，但是，在改革之前，改革者需要做的事情是认真分析机构臃肿的原因。依笔者多年来农村基层工作的经验，机构臃肿的表现之一不是农业部门的臃肿，而是“肥差”部门的膨胀。对照《公务员条例》就能发现，地方上的国家行政和司法机关的人员配置大都不符合规定。一些乡镇和局的工勤人员甚至占了全体人员的多数，远远超过条例规定的比例。所以，真正需要精简的，是这些人员。