抚顺市章党地区，1999年划归相邻的抚顺县，并将成为该县县城，意想不到的是，章党的4万多居民急了，引发了“市民”与“县民”的待遇之争
“‘市民’和‘县民’，有什么不一样吗？”
听到记者这么问，58岁的侯德新大妈有些生气。她用东北人的直率说：“不管怎么说，我们不能从市民变县民。”侯大妈生气的原因，是她亲身体会到了“当市民和县民的不一样”。和侯大妈同住辽宁省抚顺市章党地区的四五万人，都体会到了这种不一样。
做市民和做县民，差得老远了
让侯大妈们意识到“做市民和做县民，差得老（太）远了”的原因，是抚顺市的一次行政区划调整。
章党地区原为抚顺市东洲区辖区的街道办事处，这里有5家大企业，企业职工是老百姓所说的“市民”。1999年，市政府的一个文件，把这里划入抚顺县，计划把章党建成抚顺县的县城，于是老百姓成了“县民”。这个文件还规定：“调整区域内居民的户口的性质不变。”当时，侯大妈所住的辽宁发电厂的厂长在全厂会上传达：“章党变县城了，但是所有居民原来的关系都不变。”
“我们起初没有意识到市民和县民有多大区别，直到今年4月，电话单暴露出了问题。”61岁的石建新说。这月章党地区老百姓的话费都涨了，细心的人发现话费单上多了一项区间通话费。原来，过去打到市里的“市话”变成了“区间通话”，话费要贵一倍。
侯大妈说：“我们的脑袋一下子反应过来，原来我们是‘县民’呀，待遇差老了。”除电话费问题以外，她还向记者列举了如下担忧：
一、电费。“过去用电，是属市区供电，电费会不会有一天变成价高的农电？”
二、公交问题。“公交车会不会涨价？”
三、征兵和退伍问题。“征兵工作，抚顺县接手了，老百姓质疑，过去退伍是在全市安排工作，有机会进市直属的单位，可将来回来后，只能在小小的抚顺县安置，这怎么行？”
四、大中专毕业生就业问题。“老刘家的孩子，毕业回来以后，一听说要去县里，马上就哭了。”
五、与职工相关的养老保险，失业保险、医疗保险，以及退休职工的生活补助问题。“按县里的标准，大家的利益受影响。”
六、户口和身份证的问题。“当时文件说的城市户口性质不变，实际上补办、新办身份证的人，拿到的证，盖的是抚顺县公安局的章。”
此外，子女教育也成问题。“过去辽电的子校为抚顺市54中，现在交到了县里，很多老师选择了离开学校，100多位老师回到辽电厂里，有30多位改行看大门和自行车棚。记者看到，看厂里大门的是两位高级教师。”
记者见到37岁的高级教师孙海龙，做过学校的团委书记，目前专司看大门。他说：“把学校从企业交到地方，是个趋势，我们做老师的支持。如果交到市里，归市教委直管，那么很多老师会留在学校。可是交到县里，工资确实不一样。”
孙“老师”的孩子上五年级，班里现有26人，一年级时这个班有49人。一些老师离开了，一些学生转到市里了，那样可以直接考市里的重点校。“天天坐通勤的班车，苦的是家长。”
不愿做“县民”的张玉臣说：“我们上沈阳，到北京，找律师，去报社，到处反映情况，为的是我们的孩子。”
“抚顺一大怪，县在内，城在外”
“抚顺一大怪，县在内，城在外。”这是当地的顺口溜。
抚顺县的办公楼在抚顺市里的一个大院里。副县长张慎行介绍说：“抚顺县有县无城，有一段历史了。对这种‘有县无城’的情况，上边有个说法，要么异地搬迁，要么就地划分。”
抚顺县选择了异地搬迁，在章党建县城。
张慎行说，为建新县城，已经投了1000多万元。他承认，县民和市民有差别。“这是社会结构二元化造成的，生在农村，住房，药费有谁管你？可生在城里，从就业开始，到死了丧葬费也能报销。”
章党老百姓反对在章党建县城，因为国家在70年代曾经拨款在离市20多公里的石文镇建立了县城，再建新县城会给国家造成很大的浪费。记者在石文镇看到，原来的县机关政府楼已经变成了抚顺县高级中学的操场。
有不同意见的还有章党地区的农民。他们反对的理由是，建县城占了数百亩耕地，给农民的拆迁补偿低。“土地是农民的命根子呀！工人有退休金，没了地的农民怎么活？”
“不愿市民变县民，就维持市民待遇”
抚顺市副秘书长仇法柱接受采访时说：“章党群众反映情况是有理由的。”“老百姓是现实主义者，区划调整使老百姓的利益受到了损失。”
他认为，由电信话费上涨这个直接的问题，诱发了老百姓更多的担心，比如工资待遇问题，比如学生家长担心教育质量下降问题。
他介绍，市里专门召开了“解决章党地区‘市民变县民’问题”的协调会，对反映的问题都有了答复，形成了会议纪要。目前市里的态度是，直接撤（抚顺）县设（章党）区，在设区没有实行以前，保证老百姓的利益不受损失。
他认为，老百姓“不愿市民变县民”的问题，既有群众观念的问题，也说明了地区经济发展的不平衡。
“不愿市民变县民，就维持市民待遇。”章党地区的特殊问题特殊对待电话费“暂停”调整；市公安局下文，身份证办县民的可改回城区户口等等。
为进一步了解情况，记者找到辽宁省民政厅尚处长。
尚处长介绍：“撤（抚顺）县设（章党）区，一步到位的方案，省里很多部门已签了会签意见，就等报到民政部。但撤县设区，抚顺市给抚顺县做了很多工作，县里不情愿。”
张慎行副县长说；“市里的大局，我们要服从。但是县里自身也有想法。撤县设区，如果条件成熟，是好事。但是现在，县里损失会很大。”
据介绍，县比起区，是独立完整的一级政府，可以直接对省和中央。就抚顺县，一年会有两三千万的农口资金来源。
