钟超林是不久前播放的电视连续剧《忠诚》中的原市委书记。从小说原著《中国制造》到电视剧《忠诚》，从原著作者周梅森到导演胡玫，从钟超林本人到剧中其他人物，都把钟超林从市委书记的岗位离任到省委提名他拟任省人大常委会副主任看成是“退居二线”。这种“退居二线”论是错误的，在实践中是有害的，有必要予以澄清。若从小说、电视剧来说，这是就虚论虚；若从文学艺术对现实观念的反映，以及文学艺术对这种错误观念的再传播而论，就是就实论实了。

　 钟超林是进不是退。就干部级别来讲，他从正司（局）级的市委书记岗位调整到拟任的省人大常委会副主任这个副省（部）级岗位，是提拔，不是平调，更不是退职。其担任的职责并没有减轻，只不过行使权力的方式改变了，从“一言九鼎”转向“一人一票”。社会生活中一些人之所以把干部的这种调整看作是“退”或“明升暗降”，是因为他们是以“人治”眼光来看的，缺乏法治的价值尺度。即使是只担任市人大常委会主任职务，也并没有“退”。

　 地方人大及其常委会是“一线”机关，不是“二线”机关。宪法与《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人大是地方各级国家权力机关，处于本级国家机关的上位阶，本级人民政府、人民法院、人民检察院都由它选举产生，对它负责，受它监督。既然地方各级人民政府、人民法院、人民检察院是“一线”机关，那么“管总的”地方各级人大及其常委会又怎么会是“二线”机关呢？

　 应当说，这种“退居二线”论在十几年前并不奇怪，但在《忠诚》反映的1998年尚有这么多人持这种观点，就让人感到奇怪乃至震惊了。回溯建国以来的这50多年，人民代表大会制度从被确定为中国的政体发展到今天，经过了曲折的过程，人们的认识过程也是如此。20世纪80年代初期，各地按照1979年7月全国五届人大二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》组建地方各级人大常委会机关时，一大批执政经验丰富的老干部被安排进人大机关。那时，群众有句顺口溜：“老干部你莫怕，进不了政协进人大。”由于老干部集中太多，年龄结构不合理，影响到工作运转，使一些人认为人大是“大牌子，空架子，老头子”，还有的形容为“党委挥挥手，政府朝前走，人大举举手”。自1981年12月县及县以上地方各级人大常委会机关组建以来，地方人大及其常委会在实践中年年有进步，届届有发展，通过行使立法权、监督权、决定权和人事任免权，逐步树立起地方国家权力机关的形象。今年发生的沈阳市中级人民法院工作报告在市十二届人大四次会议上未获通过，而其整改报告在前不久召开的市十二届人大五次会议上得以高票放行，即是例证。随着依法治国、建设社会主义法治国家实践的深入，人民群众对地方各级人大及其常委会的认识也与时俱进。用群众的话说，就是“人大代表不是官，但可以管官”，“人大不是政府，但可以管政府”。这几年来，群众把人大行使监督权形容为“路见不平一声吼，该出手时就出手”，也是明证。

　 《忠诚》是一部弘扬主旋律的电视剧，它在中央台一套节目黄金时段推出，深受群众喜欢，但是该剧在处理钟超林的职务调整这一问题时，认识不到位，以讹传讹，这不能不说是该剧和主创人员的“硬伤”。