据1月18日《湖北日报》报道，在近日召开的湖北省九届人大常委会第29次会议上，该省人大法制委员会提交了两份备受委员们关注的报告。

　 报告说，根据委员们的意见，省人大常委会法规工作室会同有关职能部门对《湖北省交通建设管理条例（草案）》和《湖北省中医条例（草案）》作了较大删改。前者取消了“章”的设置，对与上位法规定重复以及没有必要作出规定的条款进行了删除。二审稿由原来的6章33条精简为26条。后者的二审稿由原来的41条精简为19条，压缩了一半以上。同时删去了一些纯属政府具体行为和鼓励、号召性的规章，删改幅度更大。

　 读惯了关于地方立法的批评报道，这则新闻令笔者耳目一新。对地方性法规、部门规章如此大刀阔斧地删改，这在该省乃至全国以往的立法实践中，还是比较少见的。笔者以为，其意义不仅仅在于简化了两部法规，在立法技术上有所改进，更重要的是，它还折射出一些地方立法工作的思路，从注重法规体例的完整性、强调“小而全”，到从实际出发、增强法规的针对性和可操作性的转变。

　 目前，我国地方立法的确存在诸多不足。在地方、部门利益的驱使下，一些地方、部门不惜与上位法相抵触，制订了不少“自设权益、扩张权限”的地方性法规、部门规章。这显然破坏了理当遵循的法制统一的原则。同时，地方性法规、部门规章数目繁多，而且涉及市场经济、环境建设、社会发展、民主政治建设等方面。长期以来，由于盲目追求法规体例的完整性，难免造成了各法规之间、法规与上位法的条文重复拉杂的现象，从而损害了法的简洁实用性，不利于地方性法规、部门规章的具体操作。另外，由于很多地方性法规、部门规章有“趋繁”、“趋虚”的弊病，且出现互相“打架”现象，导致执法人员操作不便和“内耗”，这无疑会造成司法资源的巨大浪费。

　 湖北省人大及相关部门的做法可谓是切中要害。其实，一部法规、规章立得好不好，不在于文本长短，也不主要看“技术”是否规范，关键在于能否解决实际问题。表现在法规文本上，不一定要分章分节，有几条就是几条，删繁就简，避虚就实。这也正是法的制定中应遵循的“实事求是，从实际出发”务实原则的基本要求。同时，关于立法“从简”的好处，我们还可以从英美法系的判例法中得到印证。

　 当然，解决我国地方性法规、部门规章所存在的不良问题，仅仅靠地方立法机关立法“从简”是不够的，最根本的还是要将行政立法行为纳入司法审查范围，建立对政府部门内部政策规定的法律审查机制。湖北省人大及相关部门大动手术为地方性法规、部门规章“减肥”，从法治建设上看，此举还是极具进步意义和借鉴意义的。