“胥口镇搞土地股份制怎么我们一点都不知道？”1月22日下午，当记者到苏州市土地资源管理局采访时，办公室主任姚森铭和土地利用处的两位处长都好生纳闷。
“他们把1360亩农业用地改为非农业用地，乡镇哪有土地处置权？如果这种做法是一个方向的话，也一定要土地部门参与才行嘛。”张焱处长不解地说。
胥口镇搞起土地股份制 自认翻开农村改革新页
胥口镇位于苏州市城西，人均不到7分耕地。据曹永良副镇长介绍，胥口镇去年提出土地股份合作制的设想，“从一开始就得到了上级领导和有关部门的高度重视和大力支持”。
经过多次研究和讨论，《胥口镇土地股份制试点方案》、《胥口镇土地股份合作社章程》和《胥口镇农村土地流转中心实施办法》纷纷出台，到今年初，各项准备工作全部就绪，并于1月8日召开了“苏州市吴中区胥口镇土地股份合作社首届股东代表大会”。
对股东的条件，《章程》规定有两条：本镇农民以土地承包经营权入股本社者；镇、村集体经济组织向本社入股者。在股权设置上分为个人股和集体股，每股人民币1万元。其中，以农户入股的土地每亩初始作价为1万元人民币，不足1亩的同比例折算。个人股可继承、馈赠，经镇相关部门批准可转让，但不得退股提取现金。
合作社的资本来源，一是镇、村集体经济组织投入的货币资本，二是农民入股的土地开发后转为土地补偿金充入的货币资本。
在分配方面，合作社实行保底红利分配和视效益再浮动红利分配的两段分配办法，个人股每年每股的保底分红为500元，集体股3年内暂不参加红利分配。
据胥口镇党委书记沈国芳介绍，首期确定入股的有1360亩农田、农民自留地和山坡地，并已同9个村的883户农户签订了土地入股协议。胥口镇也从镇有资金中拿出100万元，作为启动资金。
有了上述货币资本后，合作社建立土地发展基金，实行市场化运作，以实现保值增值。具体包括，投资建造、购买经营性房产，获得出让、出租收益；委托证券公司、保险公司等机构进行资本运作，获取可靠收益；采取其他投资方式，获取收益。
胥口镇镇长、土地股份合作社董事长叶建中称，之所以试行土地股份制，是为了“从长远上、从根本上增加农民的收入”。
千亩农田上建厂房 土地局：不可想像！
“入股的1360亩土地是要建标准厂房的。”副镇长、土地股份合作社副监事长曹永良告诉记者，镇里已初步规划建3万平方米的标准厂房，然后进行出租，招商引资。“这是我们胥口镇与浙江、广东等地土地股份制改革最大的不同。他们仍然没有打破农业用地的限制，而我们是要在这块土地上从事二、三产开发的，这样才会有比农业生产更高的收益。”
对胥口镇的这种做法，苏州市土地局称：“简直不可想像！”
土地利用处沈建苹副处长看完《章程》后，发现了几处不妥的地方。“第一，以承包经营权来入股的话，出发点是为了增加农民的收入，但土地征用后，补偿安置对象应当是村里的每一个农民，而不仅仅是有承包经营权的农民；第二，《土地法》的核心内容就是用地管制，由农业用地转为非农业用地，一定要报省人民政府批准。如果像胥口镇那样，所有的农业用地都拿出来入股，改做为其他用地，那不是乱套了？另外，国家规定国有土地用于生产经营如房地产开发等，都要实行招标拍卖。集体土地虽然不一定要列入招标拍卖的范围，但也必须在公开、公平、公正的市场运作下进行使用”。
土地利用处张焱处长认为，胥口镇出发点是好的，作为一种尝试也应该给予肯定，但不能违法。
对峙双方各算明细账 自发的改革前景微妙
实行土地股份制后，农民的收益到底是多了还是少了？1月22日下午，曹永良副镇长在他的办公室里，为记者算了一笔账：1360亩农田，用做农业生产的话，每亩年均收益200元左右。实行土地股份制后，农民每亩地保本收益500元。建标准厂房平均回报率是15％至20％，通过委托金融部门（如保险公司等）理财，回报率在10％左右。这样算下来，每年浮动红利部分在5％至10％，也就是说，农民1万元入股，每年浮动收益在500元至1000元，比原来多得多。
“3万平方米的通用厂房，按现价租赁，每平方米每年可收租金80元至100元，如果按80元计算，就有240万元的收入。每亩支付500元的话，1360亩也只有68万元，扣除公积金和风险抵押金，每年还有不少积累。”曹永良说。
对曹永良副镇长的这道算术题，苏州市土地局局长张文根有另外的“解法”。“农用地转化为建设用地，征地后，土地管理部门对被征用了土地的农民要进行安置补偿。假如说一人一亩地的话，征用100亩，土地部门就要负责对100个人进行补偿，每人给3.6万元，同时被征用土地的农民转为居民”。
张说：“你现在不把钱给农民，而是放在合作社中，每年给500元，我计算一下，3.6万元要给72年，这还不包括3.6万元存在银行中的利息收益。”言下之意，入股的农民每年从合作社得到的500元保底红利，其实是其本该得到的部分。浮动红利也只是存款利息加上合作社拿农民的钱运作后赚到的部分。
这样算，农民得到上述好处，前提是合作社一直保持盈利，如果这3.6万元让合作社运作没了，农民向谁要钱去？“严格说来，胥口镇的做法还谈不上股份制，仅仅是一个土地的流转问题，因为他们只是把农民的承包权转化为收益权，也可以说是另一种形式的集资。”张局长发现，在这个过程中产生了许多问题，比如土地的作价，按现行的法律规定，土地的所有权是集体的，是属于胥口镇每一个农民的。而他们以现有的人口入股的话，将来新增出来的人，向谁要股份？难道新增出来的人不是集体组织的成员吗？
张文根局长说：“《章程》中承诺，每年给农民每亩500元，按农业耕作来说，一亩地的净利收益要达到500元是比较困难的，肯定要全部或部分转化为建设用地，来增加土地的收益。但按现行的法律规定，由农业用地转化为建设用地，必须征为国有土地，将这块土地的集体所有权转化为国家所有权，其产权应当归国务院。那么，问题又冒出来了，即农用地转化为建设用地后，土地的所有权不是你胥口镇的，以土地作为资产的股份制也就没了基础。”
“土地股份制现在刚刚进行试点，将来产生什么效果，现在还看不出来。”张文根称，“作为一种试点，我不反对，但是你要我土地管理部门发个文，说你怎么怎么好，我不会发。”
记者注意到，不管是苏州市、吴中区，还是胥口镇，都已经发现前一阶段搞得轰轰烈烈土地股份制卡了壳，在法律、政策的约束下，是进是退，眼下还很难判断。
