不久前召开的中央经济工作会议指出，今年要认真落实中央关于西部大开发的一系列战略部署和政策措施，进一步促进区域经济发展。这里笔者结合实际谈一点自己的体会。

　 西部大开发究竟依靠谁？

　 从实施西部大开发战略的实践看，两年来，总的形势是令人鼓舞的。但是，也有一些地方，仍然沉溺在计划经济时代的思维模式之中，主要表现在：（1）存在严重的“依赖心理”。认为西部大开发本质上是国家行为，国家应该负起全部责任来，不可能采取“市场经济模式”或“西部地区自我发展模式”，断言西部地区如果能够自我发展，西部大开发也就失去意义了。（2）存在着某种“索偿心理”。认为东部地区的发展是国家政策所致，为了确保东部地区率先富裕起来这个“大局”，西部地区听从国家的安排，作出了牺牲，现在应该得到回报了。（3）存在着比较普遍的“埋怨心理”。认为国家对西部大开发战略实施没有什么实质性的举动，国务院出台的政策措施含金量太小，感到“积极性”受到了影响，有的甚至产生了“走着瞧”的心态。总之，在他们看来，西部大开发一切有赖于国家，西部大开发的历史机遇似乎就是从国家获得前所未有的各种支持和好处，自己则无能为力。

　 这样来搞西部大开发，结果必定堪忧。如果不是抓住机遇艰苦奋斗而是抓住机会“等、靠、要”，只靠他人的积极性而无自己的积极性，我们搞西部大开发从一开始就失败了。在我国发展的现阶段，中央财政的转移支付也好，积极财政政策之下的国债项目也好，对东部地区财政资源的汲取也好，显然都有一定的限度，注定不足以包办西部大开发。国家和东部地区的财政资源对西部大开发只能起到启动、引导和扶持的作用，根本上还是要靠西部地区自己，本着“要抓住机遇而不可丧失机遇，要开拓进取而不可因循守旧”的精神积极行动，这是关系西部大开发战略成效的最主要因素。

　 西部大开发究竟开发什么？

　 表面上看，西部大开发就是上项目搞工程，似乎是一个单纯的投入产出过程，不少人看重的也只是项目和工程。这是一种肤浅的理解。上项目搞工程只是一个手段，一种方法，决不是目的本身，目的在于逐步培育起西部地区自主发展的能力。因此，西部大开发在主体精神状态的层面上，要开发的是积极进取、百折不挠、艰苦奋斗的决心、信心和意志；在经济发展动力的层面上，有决定性意义的也不是项目和工程，而是能够长时期起到根本性推动作用的自主发展机制。

　 在当前起步阶段，西部大开发尤其要注重开发和培育以下自主自立的发展动因：（1）创业精神。创业就是不甘贫穷落后、不愿等待而立足自己艰苦奋斗的活动。市场经济是以人民群众普遍的创业积极性为基础，本质上是创业经济，创业精神是经济发展最宝贵的资源和决定性因素。（2）市场环境。西部地区计划经济体制的积淀深厚，一定程度上又受到自然经济因素的强化，西部大开发要弘扬创业精神，当务之急是花大力气培育市场环境即适宜的创业环境，包括培育和建立各种市场尤其是要素市场，引进和建立各种市场化的产权制度与分配制度等等。（3）自主发展能力。西部地区自主发展能力的形成，基本上取决于3个要素：创业精神、市场环境和资本原始积累。有了一个较好的市场经济环境，有了人民群众普遍的创业精神，只要能够突破资本原始积累这一关，西部地区就能形成自主发展的能力。

　 共同发展还是共同富裕？

　 以上问题，与一些人把西部大开发战略的直接目标定位在共同富裕上有关。他们对西部大开发战略的指导思想，作了绝对化的片面理解，认为西部大开发是为了体现和实现邓小平所说的第二个“大局”，也就是先富起来的东部地区帮助西部地区实现其后富，达到共同富裕。这种理解把有机统一的过程（共同发展）和结果（共同富裕）分割开来，舍弃过程而只求结果，因此必然忽略需要自己付出艰苦努力的共同发展，从而把西部大开发看成是国家的责任和东部地区的应尽义务，可以理直气壮地“等、靠、要”。

　 然而，党中央在两个大局和西部大开发问题上所讲的，实际都是发展的两个大局，先发展与后发展即协调发展的观点；讲到共同富裕，也是从发展的角度展开的，“先发展起来的地区带动后发展的地区”，“带动”的是“发展”，有个共同发展的过程，经过这个过程，才能“最终达到共同富裕”。共同富裕是一个长远的或者说最终的目标，并没有简单地讲“先富帮后富，实现共同富裕”。

　 将共同富裕作为西部大开发战略的直接目标，要害在于把西部大开发实际看作是一个分配问题，而不是一个发展问题，因而把完成西部大开发的历史重任，主要压在中央财政对社会财富再分配的功能上。然而，我们在社会主义初级阶段这个很长的历史阶段上，根本任务都在于尽快发展生产力，“发展是硬道理”，是压倒一切的，我们在分配方面的原则，也还是“效率优先，兼顾公平”，这实际也是从发展出发的原则。西部大开发战略只是就其历史作用来讲，“关系”到“最终实现共同富裕”，不等于现在就要直接实现共同富裕的历史任务，没有共同发展，何来共同富裕？一个依然存在甚至较为明显的富裕差距的长期共同发展过程，是不能逾越的。现在就把共同富裕认定为西部大开发战略所要直接实现的目标，无论在理论还是实践上都是有害的。

　 资本原始积累的着眼点放在哪里？

　 最终形成自主发展机制，必须突破西部地区的资本原始积累，关键是要找到正确有效的途径。西部地区很难指望通过自身产业的逐步发展来完成资本原始积累，东部地区那些曾经行之有效的途径也已经很难再“复制”使用，因此，新的可行途径只有大力引进外部资金。问题在于，现在西部很多地方是把引进外部资金的着眼点放在争取国家资金上。我国作为人均GDP刚刚超过800美元的发展中国家，每年能够用于西部大开发的资金注定不会太多；西部大开发又覆盖12个省市自治区，能够实际投入到每个地方的资金必定有限，因而不可能通过“跑部进京”来完成资本原始积累。有鉴于此，西部地区引进外部资金的着力点，应当放在引进外部社会资金上，大力引进境外资金和东部地区的资金。

　 以引进外部社会资金为主要途径来完成资本原始积累的关键，是切实改变招商引资的方式。西部地区拿不出那么多的钱来搞基础设施等需要大量投入的硬环境建设，应当把力量集中在投资软环境的改善上，以最大的诚意、周到的服务和高效的工作，去弥补投资硬环境的不足；同时，立足本地的资源优势和市场机制，采用“资源资本化”的方法，创造各种有利可图的投资机会，来吸引投资者。资源资本化，是运用市场化的各种办法，把各种资源开发的权益转化为能够为本地经济发展服务的现实资本。例如，在基础设施和公用事业建设方面，通过出让特许经营权的方式，创造 B OT等投资机会；在矿产资源开发方面，通过矿业权市场运作的方式，创造风险勘探、合作开采、租赁经营、垄断经营等投资机会。