“堵城”不堵了

　 2002年初，一度谈“堵”色变的广州人对一帮外来客自豪地说：“广州不堵车啦！”

　 曾几何时，广州交通堵塞之严重闻名全国，有“段子”为证：有广州人送客到机场飞北京，客人到了北京回了家，送客的人还在路上堵着呢！

　 近年来，随着外来人口不断涌进广州，使得7000多平方公里的地盘，人口密度每平方公里超过两万人。同时，全市机动车拥有量从1996年的90多万辆增至2001年的140万辆。截至1998年，广州人均道路面积仅有6.96平方米，而香港和新加坡人均道路面积约为11平方米，英美国家甚至达到20平方米。

　 广州交通被形象描述为“四肢发达，却患了肠梗阻”。出广州，东有广汕高速，南有广珠、广深高速，惟独城区交通一塌糊涂。广州“荣获”了一个绰号：“堵城”。

　 面对尴尬和考验，广州领导层把“道路及交通建设”列入“三年一中变”的重点。从1998年至今，共投入城建资金609亿元———这几乎是前8个“五年”计划投资总和的3倍———全力推进“以道路、交通为重点”的城市基础设施建设，完成重点工程87项。

　 “以人为本”铺就内环路

　 逗留广州数日，天天坐车经过一条贯穿南北、双向六车道的高架快速路。陪同的广州人屡屡手指窗外，面带自豪：“这就是著名的内环路。”

　 在广州人眼里，投资85亿元的内环路是“以人为本的一条路”。

　 珠江穿城而过，广州城被割分为“河南”、“河北”。想过江办事，路上时间不留出两三个小时富余是很难想象的事。内环路不修，到2010年，广州市区平均车速将由先前的每小时15公里降至每小时10公里以内，相当于闻名于世的泰国曼谷堵车现状。

　 市长林树森原本是“高架路反对派”，他认为高架路穿越城区有碍城市总体观瞻。但后来他却牵头修建内环路。曾有媒体问其感受，市长实话实说：广州城建现状，决定了要分流交通压力、提高通车能力，高架路非修不可！

　 1998年5月12日，内环路试验性开工。1999年12月25日，内环路全线建成。全长27公里的内环路两次飞跨珠江南北，横跨三条城市主干道，70％为高架路面，设计时速60公里／小时，彻底打破了“河南”、“河北”的分割局面。

　 有了内环路，过境车辆无需再像以往必须穿越市中心区，市中心区交通量由此大大减压；市区内，跑中长距离的车辆则分流到高架路上去“撒欢”，而高架桥下，留给公交车辆奔跑的空间更大。

　 内环路的最初设计是四车道。1998年夏天，广州市领导得知，上海四车道的高架内环路建成一年就出现堵车现象。而此时，广州内环路全线四车道设计已全部完成。如果变更设计，起码有8个国际、国内标段共13060.5米长的桥梁需重新设计。但是，广州市领导痛下决心：“内环路不能再成为堵车路，要满足广州人现实的通车需求，必须改为六车道！”一切推倒重来。设计的变更，使内环路的正式设计图纸达到8000多张。

　 内环路修建工地，全部位于广州人口最稠密、经济最繁荣的地区，建设周期越长，对市民生活的负面影响就越大。为此，市长林树森拍板两改工期：第一次，将5年建设工期调整成3年；第二次，将主体工程建设工期由3年压缩到1年。

　 内环路是继广州地铁工程后广州规模最大的市政交通基础设施工程。建地铁一号线，7500户、48万平方米的拆迁花了3年时间。内环路要在短短半年内拆迁68.9万平方米涉及12209个拆迁户，其中机关团体单位近4000家，拆迁总人数4.4万人———相当于一个小县城整体搬迁。这在广州城建拆迁史上前所未有。

　 一个新的拆迁思路诞生了：将拆迁由“安置”转变为“安居”。新标准的出台，意味着被拆迁户可比原来平均多得几千元甚至上万元的补偿。同时，“五公开”全力推进拆迁进展：安置点公开，各安置点的增幅公开，拆迁地段完成时间公开，安置房源全部公开，拆迁安置政策公开。拆迁补偿也从单一的房屋补偿形式变成房屋、货币补偿等多种方式供市民自选。

　 广州有史以来最大一起道路建设拆迁创下拆迁最快、投诉最少的纪录。国内外城建专家考察后赞叹：“内环路创下速度与质量‘双赢’，是广州市市政工程的里程碑。”

　 乘公交车比骑摩托更快捷

　 广州机动车140万辆，一半是摩托车。有人说这是一个“摩托车上的城市”。“中变”重点治交通，摩托车没被“一刀切”永不许上路，只是不再给新增摩托车发牌照。一次，市委宣传部副部长刘小钢跟记者很随意地聊到摩托车。他说：“市民长年习惯骑摩托车，不让上路未免不近人情。市里对此想法很明确：让公交车快起来，再多一些轨道交通，骑摩托车的人总有一天会发现，骑摩托车不但累还不方便，坐公交车、地铁更快捷。”

　 1月24日，记者感受了一把广州地铁一号线的魅力。

　 广州地铁参照日本、香港地铁的做法，自动检票，票价实行递进制，起价2元走三站、6元走完全程16个站。同时，不同面值的储值卡方便了常乘客，并实行里程奖励，即便卡中只剩一元钱也保管你能走完全程。

　 广州地铁总经理卢光霖介绍说，一号线于1999年6月开通，各项设施水平在国内地铁中名列前茅。据介绍，地铁二号线将在今年底部分开通，地铁三号线年底动工，地铁四号线、机场快线也进入规划阶段，一个全长129.4公里的轨道交通网络正在构筑中。

　 广州交通委员会是由原先的广州交通局和广州交通管理委员会两家整合而成的部门，“但它不是1＋1简单的协调会。政出一门，是为了更集中有效干交通。”交委会副主任叶波强调说。

　 交委会管辖范畴包括公路运输、城市公交、出租车、水路管理、管道运输等，“几乎是除飞机、火车不管，什么都管”。尽管范围庞杂，但交委会官员很实在：“前一阶段突出抓的是道路整治和公共交通。”

　 据悉，全市目前427条线路5700辆公交车将争取于近期全部换成空调车；限制出租车进一步增加。此外，一种通用于公交车、地铁甚至能够消费的 I C卡正在试验中，不日将与市民见面，“让广州人一卡在手走遍全城。”交委会官员说。

　 眼下，广州人均道路面积已提高到10.36平方米，增幅达40.23％；城区机动车平均速度从原先18公里／小时提至33公里／小时。过去50分钟到不了的路现在15分钟“搞掂”。目前，以外环、北二环和新机场高速公路为主的“高速路体系”，以内环路、广园东路和华南快速干道为主的“快速路体系”，以东风路、解放路等18条主干道为主的“城市主干道路体系”等三大体系，通过7条放射线实现无红绿灯相互连通，形成了层次分明、功能合理的中心城市综合交通网络。