广东省人大代表这几年一直以勇于“询问”著称。这次他们在省人代会上提出的询问是：交通部1997年颁布的“部令”《道路货物运单使用和管理办法》是否也该撤销了？

　 他们认为，“各地交通管理部门对道路货物运单实行强制性管理，经常上路查车查货，如发现货运单与货物不尽相符或未办理运单，就给予高额罚款，基层群众对此意见很大”，且这种做法“明显属于计划经济的政府行为”。但由于询问的对象是省交通厅———一个对这个部令不能负责任的对象，故所得到的答案并不令人满意———

　 据《中国青年报》2月3日报道，广东省交通厅副厅长对此回答说：“交通部门对道路运输‘运单’进行检查执法，是依法行政行为，其依据是交通部1997年的‘部令’。”“由于道路运输经营者素质参差不齐，因此执行这一规定仍有必要。交通部门特别指出，广东省里对省内的运输车辆已不再作统一规定，目前各市检查的，主要是外省入粤车辆。”

　 这样的回答明显是勉为其难，如果由交通部来直接回答，也许理由会更充分一些。但是这个回答还是透露出一些重要信息：原来“统一”的规定，其实已经不统一了。

　 你看，“部令”虽未撤销，但广东对于全国来说，已经就不统一了。而且广东省内也并不统一：对内对外两个尺度；对内也分“主要”与“不主要”两个尺度。这些不统一，对于一个不合理的法规来说，似乎已做了变通。但是在我看来，甭管一个法规利弊如何，执行中的“不统一”就比“统一”还坏。因为它意味着：统一立法，可以不统一执行；执行时就是“依法行政”，若不执行时，岂不就可以不依法行政了？在执行与不执行、执行中的依法与依人依地之间，就有弊端产生的可能，就可能有对行政相对人的不公平。

　 像许多行政法规一样，《道路货物运单使用和管理办法》是由交通部在全国范围内统一发布，由各地分别执行的。“根据交通部1997年第4号令《道路货物运单使用和管理办法》规定，‘运单’是道路货物运输及运输代理的合同凭证，是运输经营者接受货物并在运输期间负责保管和据以交付的凭据，也是记录车辆运行和行业统计的原始凭证。该法规同时规定，如果不使用或不正确使用‘运单’，各级交通主管部门可对车主处以100元到1万元不等的罚款。”显然，这才是一些法规在地方能够积极执行的原因所在。当这种积极性受到地方利益和地方舆论压力的抵制，就可能有所变通：由统一执行变成不统一执行，由对所有车都查到“主要”查外地车。一个统一的行政法规，最后沦落到这样一种分裂的执行状况，我认为，这本身就已经构成它不应该继续存在下去的理由。

　 一法之立，肯定是利弊权衡的结果。但是，在所有的弊中，不能统一执行，就是最大的弊。人们认为法律法规天然就是统一的，不统一也得统一。但这与实际的状况有差距，并且可能随时间推移越来越有差距。广东人大代表本次“询问”结果所透露出的信息就是证明。不能统一执行的政令或法规，或者是不合理，或者是不合情，或者因地方利益和各地执行能力不同，实际上已经变通。而它们“与WTO规则的冲突日益凸现”（广东人大代表的话）的根本原因，在我看来，其实恰恰在于它们已经不统一，违反了WTO规则关于公平和无歧视的要求，并对法律和政令的权威性、公平性造成损害。