本报北京2月5日电（记者孙亚明 顾钧）一直在舆论热切关注之下的全国民航工作会议今日召开。不出所料，在对未来民航格局的种种猜测中，“三大”论者占了上风。

　 民航总局局长刘剑锋今天在会上宣布，民航总局上报的《关于深化民航体制改革总体框架及直属航空运输企业重组方案》，已获通过。

　 该方案要求，今年全面推开民航管理体制改革，完成三大航空运输企业集团和三大服务保障企业的改革重组，研究制订民航行政和机场管理体制改革方案并开始实施。

　 据此，总局直属的9家航空公司将进行联合重组，实行政企分开，形成3个大型航空集团：

　 以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司，保留中国国际航空公司名称，继续使用中国国际航空公司的标识；

　 以中国东方航空公司为主体，兼并中国西北航空公司，联合中国云南航空公司，组建中国东方航空集团公司，保留中国东方航空股份公司名称，继续使用中国东方航空集团公司的标识；

　 以中国南方航空集团公司为主体，联合北方航空公司和新疆航空公司，组建中国南方航空集团公司，保留中国南方航空股份公司的名称，继续使用中国南方航空集团公司的标识。

　 据悉，三大航空集团组建后，即与民航总局脱钩。

　 对民航总局9家直属企业之外的地方航空公司，民航总局鼓励它们在自愿的基础上，根据现代企业制度的要求，联合重组为新的航空集团公司，或进入三大航空集团，也可以独立自主发展。

　 对民航其他一些企业，如航油、航材等则将成立三大航空保障集团。具体方案是：

　 以民航计算机信息中心为主体，将中国航空结算中心整体并入，组建民航信息集团公司；

　 中国航空油料总公司改组为中国航空油料集团公司，主营业务及相关资产重组为集团公司控股、三大航空集团参股的有限责任公司，并吸收国内石油石化企业参股；

　 对中国航空器材进出口总公司实施股份制改造，允许三大航空集团和其他航空公司参股，组建中国航材进出口有限责任公司。

　 会议说，机场也将进行重大改革，对现有129个民用机场管理体制进行改革，实行属地管理。

　 民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债和相关人员一并划转所在省（区、市）管理。机场下放后，原则上以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营。各省（区、市）不再设立民航管理机构。

　 首都机场因为具有的特殊性和重要性，仍由民航总局管理，但要实行政企分开，企业化经营。西藏自治区的民用机场也由民航总局管理。

　 民航管理的根本问题———行政管理体制，这次也做出了重大调整。现行的民航三级管理体制将改为民航总局、地区管理局两级管理。民航总局的职能是国务院进行民用航空行业管理的机构，不再代行国有资产所有者职能。

　 据此，三大航空集团挂牌成立后，民航总局将不会直接管理和干涉。在地区管理局一级，保留民航华北、华东、中南、西南、西北、东北和乌鲁木齐7个地区管理局。撤销现有的24个省（区、市）局，改设精干的民用航空安全监督办公室。

　 国务院将成立由国家计委、国家经贸委、财政部、中组部、公安部、中央企业工委、中编办、税务总局、民航总局等相关部门组成的民航体制改革协调领导小组，协调指导民航改革。

　 刘剑锋局长说：“这次民航体制改革涉及面广、任务重，是一项复杂的系统工程。”

　 有评论说，此次民航改革方案，实现了彻底的政企分开，其改革力度之大、影响之深远在民航历史上前所未有。

　 ■背景资料

　 民航改革历程

　 据了解，民航的改革从1980年起就在不断地进行。

　 1980年，民航总局从军队脱离，成为国务院直属机构，开始实行企业化管理。

　 以政企分开为目标的管理体制改革始于1987年，可分为3个阶段：

　 第一阶段，1987至1994年。管理局、航空公司和机场分设，从20世纪90年代开始，上海、厦门、海南、四川等16家地方航空公司相继成立。

　 第二阶段，从1994至1998年。企业经营自主权初步落实；机场建设进入高峰期；空管体制改革开始进行。

　 第三阶段，则是目前正在进行的民航总局与航空运输企业政企分开的改革。