近来，有两个问题一直萦绕在欧盟委员会主席普罗迪的心头：一个是欧洲制宪；另一个就是筹划欧盟建都。在新都的选择上，普罗迪最看好的是布鲁塞尔。因为他曾表示希望将布鲁塞尔建成“所有欧洲公民都能认同的城市”。

　 其实，建都问题曾不止一次在欧盟内部讨论过，但一直没有达成共识。目前普罗迪再次把这一问题提上议事日程，有其深刻的历史背景。

　 近几年来，欧盟一体化程度进一步加深。国际局势急剧变化，特别是“9·11事件”后美国大力推行单边主义，客观上促使欧盟加强了团结。欧盟一体化不断向纵深方向发展。而欧盟“盟歌”、“盟旗”的确定以及统一货币欧元的使用，都使欧盟的国家特性越来越浓重。

　 一位欧洲政治家曾经抱怨，参加欧盟会议太费精力，因为与会者要在几个会议地点之间长途奔波。欧委会总部设在比利时首都布鲁塞尔，欧洲议会总部设在法国斯特拉斯堡，欧洲法院总部设在卢森堡，欧洲央行设在德国法兰克福，再加上许多大大小小的专业机构，一切显得非常零散。此外，一年两次的欧盟峰会更是轮流在不同国家举行。机构分散大大降低了办事效率，而且对于成员国的财力和精力来讲也是一个巨大的耗费。作为欧盟委员会主席，普罗迪当然会为这些事情大伤脑筋。而定都在某种程度上确实能够解决一些问题。

　 另外，正如普罗迪反复强调的，“虽然欧盟委员会总部和很多办事机构设在布鲁塞尔，但在那里根本找不到欧盟。”布鲁塞尔是名副其实的欧洲政治中心和国际大都市，除欧委会总部外，北约总部、1100个国际组织和165个外交使团也驻在布鲁塞尔，而这个城市的面积仅占比利时国土的0.53％。如此“弹丸之地”竟容纳了这么多的外交机构，使布鲁塞尔不得不拆除很多19世纪的建筑，以盖起多如牛毛的办公大楼。著名建筑学家库哈斯认为，欧盟驻布鲁塞尔机构就像一只没有任何特征的附在大厦上的寄生蟹。

　 普罗迪头脑中有着强烈的国家意识。他认为，一个国家应该有一个传统的首都，应该通过具有象征意义的建筑物或纪念碑、重要的大道以及文化设施，以增强公民对国家的认同感，例如华盛顿或者巴黎。普罗迪的梦想就是希望欧盟也能够拥有类似一个国家的较完整的标志性机构，而这个机构应落在布鲁塞尔，使欧洲公民对布鲁塞尔产生首都情结。为此，不久前，普罗迪和比利时首相费尔霍夫施塔特共同邀请了包括知名建筑学家、作家、外交官、历史学家在内的12位专业人士，听取他们对打造欧盟之都的建议。

　 不过，普罗迪的这个想法也面临强烈的反对意见。一些成员国的公民担心“这个未经普选的首脑机关”过于强调欧洲的共性，会使各国的特性逐渐丧失。英国小报《太阳报》就公然抨击说，这样做只会使欧洲变得过于单调，只有一种货币、一面旗帜、一首国歌和一个政治中心。

　 另外，定都布鲁塞尔的问题在比利时国内也有不同意见。比利时艺术家毛笛尔认为，“布鲁塞尔永远也不会像政治家所预想的那样成为欧洲的华盛顿。它只是欧洲精神上的首都，西班牙和瑞典人除了认为它是纯粹的行政机构外，不会认为布鲁塞尔和自己有任何关系。”

　 政治家的想法一般是超前的，欧盟领导人思考的是如何继续驾驭欧盟这驾马车，让它在一体化的道路上顺利奔驰，而普通百姓关心的是自己的国家。他们担心，有一天别人问他们是哪国人时，他们思考之后只能回答：“欧洲！”