中国社会科学院农村发展研究所党国英博士1997年开始研究中国的农村和农民问题，结交了不少农民朋友。几天前，在中国政法大学和大学生畅谈“三农”问题时，他说，现在不少农民看到进城机会减少了，对能否跳出农门跃进城门实现就业心存忧虑。

　 那么，城市该如何看待并应对这一问题呢？就此，笔者采访了党国英博士。

　 大城市有必要惶恐不安吗

　 有专家预测，到2015年，我国将有1.6亿农村人口转移进城市。对此，大城市不少市民现在就摆出如临大敌的架势。党国英对此反问道：“有必要如此恐慌不安吗？”

　 党国英强调，城市市民应该转变观念，给农民公正待遇。不可否认，农民进城必然会给市民的生活带来一系列的影响。大城市已经聚集了大量的生产要素，也的确在就业、交通等方面有巨大压力。

　 但从经济学上讲，城市有其自动控制的能力，可以逐渐消化进城农民。一般来说，进城农民从事的工作，往往是一般市民不愿干的事情。他们反而能够补充城市廉价劳动力供应。某种程度上说，这种补充是必不可少的。其次，长远来看，农民进城还能在一定程度上拉动城市消费。

　 大趋势下举步维艰

　 农民到底能不能走进壁垒森严的大城市？党国英表示，农民进城是大趋势，但过程中必然存在困难。因为，农民和市民的权利存在着很多不平等。

　 首先，市场发育不完善带来的市场机会不公正，如农民获取信息的渠道并不畅通。

　 其次，进城农民不能得到完善的社会保障，比如农民没有失业保险，当然增大了他们的求职风险。

　 第三，农民自身文化素质和能力有限，又很难与市民享受同等的生活教育福利，在竞争中常常处于劣势。

　 另外，求职过程中，农民需承担更多的税费义务，比如城市居民月收入800元以下就无须交纳个人所得税，而进城的农民无论收入多少都要纳税，在农村有地的农民还得再缴纳另外一份税。

　 此外，党国英博士认为，现在的户籍制度在城乡间设置了一道壁垒。我国长期实行的城乡二元化户籍政策，大大制约了劳动力的自由流动。

　 从经济学的角度分析，生产要素的自由流动可以提高生产效率。户籍制度造成的城乡壁垒，无疑会降低资源的配置效率。

　 镇民，游走于农民和市民之间

　 现在，很多学者和一些官员反对城市化走城镇化道路。党国英博士却认为，先发展城镇，变农民为镇民，不失为中国城市化的一条好出路。

　 我国的现状是，城市化水平在36％左右，处在城市化进程加速的关口。而欧美发达国家城市化平均水平达到80％以上。党国英介绍说，不少欧美国家的城市化，走的就是以城镇作为农村社区中心的道路。只要居民相对集中并形成市场，就可以称之为城市。国外几千人的小城市都有，我国也可借鉴这种就地城市化模式。现在，我国少数地区正逐渐允许农民到城镇置业落户。如果加强城镇公共设施建设，小城镇的容纳能力不可小视。

　 怎样为农民解决进城就业问题？发展小城镇不失为一个好办法。党国英算了一笔账：“如果全国发展5000个可容纳10万人口的小城镇，就能吸收转移5亿农村剩余劳动力。而发展5000个小城镇并非难事。”

　 他进一步强调，不讲小城镇发展，还可能导致大城市膨胀过快。小城镇可以集中发展劳动密集型产业，为农村就业结构调整，加快农村剩余劳动力转移作出贡献。

　 那么，中低水平的城镇大量出现是否会导致城镇农村化，基础设施重复建设严重？

　 对笔者的这种担忧，党国英博士坦言，农民进城没有尽善尽美的方法。“发展新兴小城镇确实可能存在这些问题，但只要国家在政策和资金上给予一定扶持，大城市和小城镇社会分工进一步明晰，小城镇重点发展劳动密集型产业，这些问题基本可以解决”。