1997年秋，法国演艺界大腕纷纷亮相荧屏，为国有独资的电信公司大做售股广告。半个月内，便有390万人争购电信原始股，股票一上市便接连涨停，最多时一天成交400万股，法国电信一跃成为国内第一大上市公司。当然，吸引广大投资者的，不仅是明星广告，电信公司良好的业绩以及政府持股将不低于2／3的允诺，才是电信股真正的卖点。在法国，即使“私有化”搞了10多年，但在公众心目中，国有企业的地位仍然举足轻重。与私营企业相比，许多国有企业效益毫不逊色，加上有政府做后台，国企股票受到投资者青睐，也就在情理之中了。

　 法国的国有企业，最早可追溯到17世纪，国王路易十四为鼓励工商业发展，带头兴办了一批“皇家股份公司”。此后200多年里，政府推行过烟草专卖、邮政国营，“一战”期间，对军火、粮食、化工等企业，实行过管制。但国有企业真正形成气候，在国民经济中占据重要一席，则要归结于20世纪的“国有化”运动。首轮国有化浪潮兴起于1936年，当时法兰西内忧外患，风雨飘摇。为了摆脱经济危机，防御德国法西斯侵略，法国政府出台国有化法令，统一全国铁路网，建立国营铁路公司。把航空、海运、军火企业收归国有，确立了政府对法兰西银行的决策权。“二战”结束后，法国的基础设施大多毁于战火，物资匮乏，资金不足，国民经济濒于崩溃。戴高乐政府重倡国有化，举全国之力，恢复生产，振兴经济。国家包揽基础设施建设，兴办石油、核能、信息产业。为方便资金筹措，政府把四大商业银行和34家保险公司，全都划到自己名下。如果说前两次国有化，主要集中于交通、能源等基础部门，80年代初的第三次国有化运动，则重点向竞争性行业倾斜。为了摆脱“石油危机”影响，使法国经济走出“滞胀”阴影，总统密特朗提出要建立“法国式社会主义”。吸储10亿法郎以上的私人银行、员工超过2000人的工业企业，统统被收归国有。国家几乎垄断了中长期存贷款，在工业部门拥有4300家企业，占企业总数的一半；国企职工240万，占就业人口的23％；国企产值在工业总产值中的比重达21％。法国的国有经济总量，位居西方国家前列。

　 为把国企打造成抗击风浪的巨轮，在市场经济海洋里领航，几十年来，政府不断改进国有企业经营管理，形成了独具特色的管理模式。法国的国有企业大都组建成集团，中央政府只抓总公司，分公司由各集团自行管理。抓大放小，政府省心省力，管理效率也提高了。企业集团大致分为两类：垄断性企业和竞争性企业。前者由国家独资兴办，人事权、重大事项决策权，都掌握在政府手里，国家不但规定其产品和服务价格，同时也规定必须实现的社会目标。竞争性企业由国家控股，一般采取有限责任公司的形式。政府作为股东，负责为企业充实资本，但不为其提供债务担保。自60年代开始实行的“合同制”，是规范政府与企业关系的主要形式。政府和企业签订合同，明确双方责任，企业在保证实现合同目标的前提下，可以独立自主经营。在加强国有企业监督方面，政府也煞费苦心。早在50年代初，就建立了稽查特派员制度。国有企业的稽查特派员，不仅有重大事项签字权、会计资料审查权，还可以董事身份参加董事会，对公司一些重大决定能行使否决权。稽查特派员由经济财政部选派，他们多是资深官员，定期换岗，政府给的待遇又比较优厚，所以监督起来六亲不认，毫不手软。1976年以来，还实行了国家审计院事后监督制。对国有企业的财务状况，审计院每隔四五年审查一次，发现问题，通过年度报告向国会陈述。在银行和保险业，也设立了监督委员会，负责对本行业进行监管。国有企业的监管机构，都对议会负责。议会两院各设6个专门委员会，一旦发现问题，便可随时成立调查组，对国有企业实施监控。

　 有了雄厚的国有经济作支撑，法国搞起了“计划市场经济”。在西方国家中，法国的宏观调控范围更广，程度更深，指导更有力。从1947年到90年代中期，政府先后实施了11个经济发展计划。国有企业当仁不让，做起了执行计划的“火车头”。在它的带动下，50—70年代，法国经济增速一路领先，经济实力跃居世界第4位。1952—1972年，国家投资仅占总投资的30％，国民生产总值却增长了3倍。“国有化”还形成了规模优势，推动了技术进步和产业结构升级。汽车、航空、通讯、原子能等重要产业，都是国有企业唱主角，它们的规模和实力，在国际上都居领先地位。

　 国有企业船大能抗风浪，可是也难掉头。一些国有企业，由于投资主体单一，机制不活，员工队伍庞大，加上“非盈利”任务太重，经营出现了困难，1993年，国有企业亏损总额达到400亿法郎。80年代中期以来，法国政府加大国有企业改革力度，先后于1986年和1993年，掀起了两次“私有化”浪潮。法国政府认为，国有企业的病根，主要是摊子铺得太大，在竞争性领域涉足过深，国有经济要恢复活力，必须从竞争性行业中退出。法国政府的“退”字决策，最突出的特点是退而有序。通过减持国有股，逐步实现投资主体多元化。雷诺汽车公司的改制就很有代表性。雷诺本是一家私营企业，因在二战中为德国提供军用卡车，战后被强行收归国有。政府花了几十年心血，将其发展成法国最大的制造业集团。但进入80年代，企业连续多年亏损，到了1993年7月，政府不得不决定将其私有化。不过，私有化并不是卖光企业全部家当，政府持股仍占53％，以后再根据情况逐年减持。为了避免股票过于分散，政府联合几家大企业、大银行，组成“稳定股东集团”，它们持有雷诺公司绝大多数股份，股票两年内不得出让，两年后也只能在几大股东中转手。其余的股票，则实行“职工持股制”和“公众持股制”，5％的股票留给职工，价格优惠20％；公众股占28％，全部小额出售，雷诺公司的小股民达到了百万以上。雷诺公司股票上市后，资产增加了20亿法郎，1996年营业额达1800亿法郎，在世界工业集团排行榜上名列第二。

　 国有企业退出竞争性领域，提高了国有资产质量，增强了政府调控经济的能力。1993—1994年，政府通过减持国有股，财政直接收入1000亿法郎，其中680亿法郎用于弥补预算赤字，其余的则用来发展新兴产业，特别在信息、航天等领域，加大了投资力度，在重要行业、尖端领域，国有企业将有一番新的作为。