农业经济结构调整、农业项目推广失误造成的损失该由谁来承担？以往，人们常见的都是农民苦水自吞；而现在，在贵州省贵阳市花溪区青岩镇，政府居然拍着胸脯说：我包赔。

　 魏小林是青岩镇达夯村村民，去年12月，他与镇农业综合服务公司签订了一份360株的“黄花梨苗订购合同”，每株2.2元。

　 与此同时，他还与对方签订了另一份“失误赔偿合同”：如果梨苗种植达不到成活率95％以上，或3年不挂果，他可以直接向对方索赔。如果对方无力赔偿，或赔偿不足部分，由镇政府赔偿。

　 不仅魏，如今，青岩镇范围内已有300多户农民签订了同样的合同，种植黄花梨面积达5000余亩。

　 “这样子，我心头要踏实多了。”曾经在种养业中吃过不少苦头的魏说。

　 魏所签合同的依据，出自青岩镇党委、镇政府2001年初出台的《调整农村经济结构失误赔偿办法》。

　 这个《办法》创新地提出了“政府失误赔偿制”的概念，承诺农业经济结构调整中，由于党委、政府在项目决策、信息导向上的失误，镇政府均承担连带赔偿责任。

　 上述失误可能出现在以下活动中：农业综合服务所和农业综合服务公司对农业信息导向、实用技术推广、新技术新品种的试验示范，种子、化肥、农药、农用器械、苗木、花卉、畜牧品种、水产养殖、兽医防治、检疫、兽药、病虫害防治等方面。

　 为此，《办法》还本着“实惠你得，风险我担”的精神，提出了一整套项目、技术、风险及法律保障机制，确保技术跟踪服务全过程到位。

　 青岩镇有关负责人介绍，农业产值占当地社会总收入的80％。然而，随着农产品市场竞争日趋激烈，全镇农业产业结构不尽合理，农民收入增长趋于停滞。

　 前些年，政府在引导农民调整农业产业结构的过程中，曾实施了“万头牛羊工程”、“万亩高产油菜种植示范”等项目，都由于管理不善、条件不适、缺乏保障措施等遭到失败。结果，既给农户造成重大经济损失，挫伤他们的积极性，又导致党委、政府威信下降。

　 于是，农户对调整产业结构存在“三怕”，即怕政府瞎指挥造成损失，怕新技术风险大、难以掌握，怕服务不到位、增产不增收。

　 他表示，“失误赔偿制”的目的，便是要以政府信用做保证，给农民服下“定心丸”，避免“前头种，后头砍，农民损失没人管”的伤农现象，从制度上约束瞎指挥和急功近利的短期行为，逐步摆正政府在引导农民走向市场中的宏观协调位置。

　 但从“失误赔偿制”推出开始，即有舆论质疑：这是否具有实际意义？抑或仅仅是想制造“轰动效应”？很简单，一个首当其冲的问题在于，一旦失误真地出现，凭青岩镇每年数百万元那点财力，能兑现承诺吗？

　 事实上，几乎每个接受采访的青岩镇干部私下都承认，政府不可能完全赔得起农民的损失。不过，他们感到自信的是，虽然这种承诺体现的是政府信用，却与过去“纯行政”的实现形式不一样，更大程度上是以市场手段来铸造的。在与农民签订合同之前，镇里与黄花梨苗的供应商签订的协议中已明文规定，镇政府首批只付50％苗款，只有当梨苗成活率95％以上、3年后必须挂果的目标达到以后，才付出另外50％苗款。因而，即使不考虑供应商按法律应负的其他赔偿责任，政府的赔偿、信用风险也已整整降低了一半。

　 青岩镇负责人强调，较之农民“单兵作战”所形成的实际上的弱势地位，镇里统一出面与供应商打交道，各方面都要有保障得多。“失误赔偿制”推出后，已经实实在在起到了调动农民生产积极性、促进干部作风和领导方式转变以及提高决策的科学化和民主化水平。

　 尽管如此，此间舆论还是敏感地指出，“失误赔偿制”没有对农业产业结构调整最要害的市场问题作出承诺。而这，又恰恰是镇财力及镇与供应商的协议无法解决的。显然，即使梨苗成活率及3年挂果的目标实现了，产品丰收，却卖不出去，“调整”的意义又在哪里？

　 青岩镇负责人认为，镇里多次组织的市场考察表明，黄花梨眼下市场看好，技术有支撑，现有小规模种植的产品销售靠农民自发成立的林果协会完全能够“消化”，只有当种植上了一定规模后，对市场销路及深加工的考虑才会被提上议事日程。

　 可是，市场风云变幻，谁又能为3年后的市场行情“打包票”？对“失误赔偿制”生命力的真正考验，也许，要到那个时候才能看得出来。