二战后，法国经济本来一路阳光。不想平地起风波，在“石油危机”中，密特朗政府错误地实行扩张性经济政策，给失业问题埋下了隐患。80年代中期以来，法国政府为解决失业问题，搜肠刮肚，使尽浑身解数，可收效甚微，失业阴影总是挥之难去。

　 西方人喜欢用“潘多拉的盒子”，比喻各种灾难之源。据说，潘多拉是希腊神话中天神造的第一个女人，下凡之前，众神之王宙斯送她一个魔盒，令其好生保管，切莫打开。不想潘多拉忍不住好奇，最终还是违禁了。盒子一开，就再也关不住，疾病、罪恶、战争等恶魔纷纷从盒中跑出，给人类带来了无穷的祸患。在经济发展史上，政府的政策就有点像潘多拉魔盒，一不留神，便可能铸成大错，许多事情，还会变得难以收拾。比如困扰法国的失业问题，细究起来，便与20世纪80年代法国政府政策失当不无关系。

　 二战后，法国经济本来一路阳光。1950年至1973年，GDP年均增长5.1％，失业率不到2％，老百姓的日子过得优哉游哉。不想平地起风波，1973年和1980年，石油输出国两次提高油价，受其影响，法国经济增速放缓，失业率上升到5.8％，100多万法国人吃起了政府救济。其实，油价暴涨，不仅法国吃不住劲，其他工业化国家也不轻松。不过，在对付油价上涨方面，不同的国家，采取的措施也有不同，比如美、英、日、德等国，不约而同地推行紧缩政策，控制货币供应量，提高利率，减少政府开支，实行工资、物价管制，藉此抑制通胀，减轻经济震荡。而法国的密特朗政府却逆势而行，采取了扩张性政策，这就无异于火上浇油，使本已恶化的经济形势更加严峻。

　 密特朗把建立“法国式的社会主义”，作为摆脱经济危机的出路。按他的理解，社会主义最大的特征，便是国有经济独步天下。于是，规模浩大的国有化运动，在全国轰轰烈烈地展开，不到两年工夫，法国就成了西北欧国有化最快的国家。除此之外，政府还出台了一揽子福利政策，增加各类补贴，扩大社会保障，提高工资水平，缩短劳动时间，鼓励私人消费。新政府的本意，是想让人们马上分享改革的成果。可心急吃不得热豆腐，由于国有化步子迈得过快，摊子铺得太大，加上福利开支过多，结果事与愿违，欲速则不达：政府这边是赤字猛增，而市场那边，成本推动着物价轮番上涨，几个月时间，通胀指数就达到了两位数。从1981年5月到次年6月，社会主义试验只坚持了一年多，便偃旗息鼓悄无声息。自1983年开始，法国转而采取紧缩政策，经济由热转冷，失业人数超过200万。

　 密特朗的一念之差，给法国的就业问题埋下了隐患。在国有化运动中，政府涉足最深的是银行和竞争性企业。“国”字号企业太多，政府背上了沉重的负担。职工吃喝拉撒睡，事无巨细，国家都要过问；国有企业身为政府的长子，必须听老子的招呼，比如政府要安插人手，缓和就业矛盾，企业只能照单全收。竞争性行业冗员过多，效率上不去，亏损面越来越大。企业不挣钱，政府自然没有税收。财政转不动，即使有好项目，也没钱上马，结构调整，更是有心无力。这样一来，制造业就成了法国吸纳就业的重要场所，信息等高科技产业，就业率低得可怜。不幸的是，法国的传统产业近年来又遇到了新兴工业国家的挑战，人家劳动力低廉，产品卖得便宜，在贸易战中，法国接连败北。另外，国有化使大批银行“私转公”，政府投资占了大头，民间资金被挤到一边，私营企业本想在就业上帮政府一把，这下也只能望洋兴叹了。80年代中期以来，法国政府为解决失业问题，搜肠刮肚，使尽浑身解数，可很长一段时间，收效甚微，失业阴影总是挥之难去。

　 对付失业，法国政府的看家本领，就是私有化。1988年和1993年，先后通过两个私有化法案，国有企业从竞争性领域逐步退出。但企业要有竞争力，怎一个“私”字了得？与私有化配套进行的，当然是减员增效。如此一来，失业人数不降反升。尽管政府迫于罢工压力，私有化搞得分外小心，尽量减少人员下岗，以免影响社会稳定，但要靠私有化来解决失业问题，确实力有未逮。于是，政府又使出了另一招：限制外来务工人数。二战结束后，法国曾因劳动力不足，大力鼓励移民。1946年至1975年，移民猛增到340万人，占法国总人口的6.5％。于是有人认为，是移民抢了法国人的饭碗，70年代中期以后，法国政府采取了限制移民的政策，近年来，对移民控制更加严格，可此举还是未能奏效。原来，外来人员主要有两类，一是没多少文化的壮劳力，干的都是法国人不愿做的苦差，他们一走，脏活累活无人问津，即使有人干，要价也会高得惊人。另一类则是些高科技人才，欧洲国家需求不下数百万人，都是请都请不来的主儿，法国怎敢得罪？

　 限制移民的路也堵死了，法国又从鼓励就业上做文章。可自密特朗以来，几届政府为取得公众支持，把工资越定越高，福利保障也越来越优厚。高工资使企业对增员望而生畏，算来算去，添人不如添设备，于是，马克思“机器排挤工人”的预言，还真在法国应验了。另外，“福利病”也使就业政策屡屡失效。失业人员每月可以领到2000法郎救济金，还能享受多种福利补助，与其低三下四找工作，不如呆在家里吃救济。失业的闸门，一旦打开就很难关上，1994年，法国失业人数突破300万，到1996年，法国失业率高达12.7％，欧洲国家无出其右。

　 不过，法国政府还是心有不甘，不愿让失业拖累新世纪的发展。1995年希拉克当选总统，把解决失业问题，当作头等大事。1997年以来，先后实施了一些新举措。比如通过了3年减税1200亿法郎的计划，刺激企业投资；缩短工时，实行35小时工作制，同时控制工资增长，以实现“就业机会共享”；改革福利制度，调整失业救济办法，拉大就业者和失业者收入差距，促使“懒汉”就业；通过“安置就业合同法”，对企业吸纳失业人员，政府提供巨额补贴；制定“青年就业法案”，重点安排青年失业者到第三产业工作；增强与发展中国家的贸易合作，为外贸企业开拓空间；鼓励风险投资，大力发展新经济等等。新政府的反失业措施，吸取了以往的教训，多管齐下，重在治本，使困扰法国10多年的失业问题，初步得到了缓解。2000年，法国企业投资增长7％，出口额增加9％，新增就业岗位37万个，特别是在信息、通讯产业，就业增长高出其他部门8倍，法国的失业率降到了10％以内。新世纪头一年，法国权威人士说，政府将用10年时间，争取实现充分就业目标。无疑，若要摆脱失业的阴影，法国政府还有很长的路要走。