意大利立国较晚,工业化起步迟,在近代欧洲属于二流国家。墨索里尼的法西斯统治,把国家推向了崩溃的边缘。二战后,意大利洗新革面,痛改前非,经过半个多世纪的改革开放、和平发展,意大利经济脱胎换骨,走出山重水复,步入良性循环。
上个世纪20年代,意大利法西斯掌权,大搞独裁统治,闭关锁国,穷兵黩武,结果多行不义必自毙,二战中一败涂地,国力耗尽,成了欧洲的破落户。有道是,苦海无边,回头是岸,战后意大利洗心革面,痛改前非,励精图治几十年,经济突飞猛进,昔日的“欧洲病夫”脱胎换骨,一跃成为西方经济强国。
意大利立国较晚,工业化起步迟,在近代欧洲属于二流国家。“一战”中虽是战胜国,但军费开支庞大,所得赔款入不敷出,本想发一笔战争财,却是竹篮打水一场空,当权者众叛亲离,狼狈下野。1922年10月,墨索里尼趁乱夺权,取缔反对党,解散议会,推行法西斯独裁统治。墨索里尼的治国之术,靠的是民族狂热,但以此发展经济,却是有百害而无一利,后患无穷。为树立“民族自信心”,他提出不惜一切代价,维护里拉与英镑的比价,结果由于里拉币值高估,意大利出口锐减,工业滑坡。为实现粮食自给,政府发动“小麦战役”,南方的葡萄园被强行改造成麦田,意大利农产品竞争优势尽失。对外贸易无利可图,政府干脆限制进口,撕毁贸易合同,关起了国门。30年代经济大危机后,意大利政府对经济干预变本加厉,实行物价、外汇管制,日用品凭证供应,号召国民勒紧裤带,扩军备战。墨索里尼大开经济倒车,把意大利推向了崩溃的边缘。
二战中,意大利1/3的财富毁于战火,工业生产不足战前1/4,外汇和黄金储备消耗殆尽,财政巨额超支,物价腾涨几十倍,失业人员不计其数,山河破败,生灵涂炭。人民饱受战争之苦,渴望安居乐业,天下太平。1946年6月,意大利举行全民公决,废除君主制,建立议会共和制。总理加斯贝利认为,只有打碎旧的经济体制,与发达国家融为一体,意大利才能扭转困境,后来居上。新总理上任后,取消了价格管制和实物配给制,放松外汇限制,出口贸易改由私人经营;实施了旨在增加民宅、减少失业的“范范尼计划”,推动建筑业优先发展;颁布一系列土地法令,把61.8万公顷土地分给10.9万户农民,成立南方银行,加大了对南方农业的扶持。1948年,意大利接受美国“马歇尔计划”,获得了14.7亿美元的援助,次年加入北约,与各成员国广泛开展经贸合作,到1950年,意大利经济已恢复到战前水平。
由封闭走向开放,为意大利经济安上了腾飞的翅膀。但在常人眼里,意大利资源匮乏,经济水平落后,对外开放并无优势可言。然而尺有所短,寸有所长,在对外开放中,意大利政府慧眼独具,把不利条件转化成了竞争优势。战后,意大利引进国外先进技术,发展了一批新型产业。对粗老笨重的老工业家底,政府没有弃如敝屣,而是长期保持工业二重结构,让装备落后、效率低下的老企业充分发挥“余热”。原来,法西斯政府为保证兵源,鼓励生育,造成人口过剩。战争结束后,襁褓中的婴儿已长成精壮劳力,没活干,没饭吃,不仅造成人力资源浪费,还会影响社会稳定。于是,大批失业人员被安置到低效率企业,工人的收入,只能处在一个较低的水平。这样,新型企业把工资略加提高,便可雇到优秀员工,支出这一块节省了,意大利的产品便能以价格优势,占领国外市场。低工资还使企业迅速实现自我积累,增加投资,改进技术装备,扩大生产规模。新型企业越做越大,吸纳的劳动力也越来越多,传统企业完成历史使命,一批又一批光荣退役。维持二重性经济结构,使意大利实现了低工资、高积累。1952年至1960年,劳动生产率年均增长6.3%,而工资只增长了4.1%,与此相反,同期固定资本投资年均增长9.3%。直到1970年,意大利的平均工资还只有美国的1/3,西德的60%。意大利政府的这一做法,成了经济政策中的一个成功范例。
实行对外开放,是意大利政府审时度势,从国情出发做出的正确抉择。意大利资源贫乏,80%以上的能源、原材料依赖进口,发展工业先天不足,战后又长期实行低收入政策,国内市场狭小。只有扬长避短,发展外向型经济,把对外贸易做大做活,才能拉动经济快速增长。加斯贝利总理的对外开放政策,在后继者那里不断发扬光大。1951年4月,意大利加入欧洲煤钢联营;1967年1月,成为欧共体创始国;1992年2月,又成为欧盟首批成员国。从对外开放中,意大利受益匪浅。1958年至1968年,进出口总额增长了2.5倍,加入欧共体(欧盟)不到40年,外贸总额增长215倍。实行对外开放政策,使长期落后的意大利工业焕发出勃勃生机。战后初期,意大利市场还是外国货一统天下,到60年代,意大利生产电冰箱的一半、洗衣机的1/3销往海外,1951年至1963年,汽车出口以每年15.4%的速度递增,化学工业出口年增长率14.2%,整个工业的生产率提高了84%。1936年至1940年间,意大利出口额占
G DP的比重只有15%,1960年上升到26%,1981年达到53%。
为适应国际市场的变化,意大利政府不断调整经济政策,增强对外竞争力。比如推行国家参与制,对关键行业、支柱产业、风险大的新兴领域,政府直接投资,采取国家控股、民间参股、混合经营的形式,组建大型企业集团,逐鹿世界市场,与国外同行一争高下;采取优惠政策,扶持中小企业发展,鼓励私营企业参与国际竞争。70年代石油危机后,政府致力于经济结构调整,逐步向后工业化社会过渡。近十年来,第三产业蓬勃发展,特别是旅游业异军突起,成为国民经济中“最有活力的部门”。意大利的旅游外汇净收入,每年达70亿美元,成为仅次于美国的世界第二旅游大国。
半个多世纪的改革开放、和平发展,使意大利经济走出山重水复,步入良性循环。1951年至1963年,意大利经济年均增长5.9%,13年间,工业产值年均递增9.1%,增速仅次于德国和日本,创造了举世瞩目的经济奇迹。1963年至1973年,GDP年均增长4.9%,经济总量超过英国;1976年至1985年,GDP年增长率仍达3.1%,明显高于多数西方发达国家。
到20世纪末,昔日的“欧洲病夫”早已改头换面,成为世界经济巨人。世界银行资料显示,1998年按人均国民生产总值计算,意大利在世界排名第25位,若要算国民生产总值,它则坐上了全球第6把交椅。