从9月5日开始，浙江省温州市瓯海区公安机关在南堡、新桥等地率先试点治安防范招标承包制。南堡村村民万松和、新桥镇中心住宅区居民谢炳忠分别同南堡村村委、新桥镇中心区物业管理公司签订合同，承包南堡村、新桥镇中心住宅区一、二、三组段的治安巡防工作。据有关报道称，这一市场化、社会化的治安防范新举措在浙江省尚属首例，但这一举措却遭到了当地居民和有关方面专家的置疑。
瓯海公安分局办公室王秘书介绍，瓯海地处温州市城乡接合部，治安情况复杂，加上随着瓯海近年经济的飞速发展，原有的社会管理机制和行政强制手段等治安防范措施时常得不到有效落实。为此，瓯海公安机关决定借鉴市场经济中企业及生产领域承包经营的做法和经验，将市场经济竞争机制引入治安防范工作中，在经济发达而治安较为混乱的南堡村和新桥中心住宅区1至3组团开展治安防范承包模式试点。
王告诉记者，治安防范招标承包模式是指在党委政府的统一领导和公安机关的管理指导下，多种形式筹集治安防范承包资金，并将治安防范任务以招标的形式由社区居民竞价承包，由中标人组织人员开展巡防工作的新的治安防范工作模式。这种方式有利于落实责任，提高巡防人员的工作积极性和巡防工作的针对性，大幅度提高防范效益。
在试点单位之一的南堡村，一位姓郑的居民证实了这种工作模式带来的新变化：“现在他们每天定时定点巡防，而且巡防次数和范围比过去有所增加和扩大，对各种违法犯罪分子的威慑力度肯定比过去大。”
但是，记者在采访中更多听到的是居民的不解和疑问。
南堡村三组的朱明光指着自家被小偷扭开的窗户说：“我家被盗时曾找过他们，他们却说无能为力。因为他们是为全村服务的，而不是只为某一家服务。难道签订了承包协议就能保证我们家不被盗吗？如果我们家再次被盗，他们能保证赔偿损失吗？”
另一位不愿透露姓名的百货店主告诉记者：“他们根本就没招标。从我这里到村委会不到500米，我却是后来从电视中才知道有这么回事儿。现在承包的还是原来护村队的那些人，原来他们没搞好，难道承包就能搞好了？”
据了解，南堡村共有常住人口2498人，暂住人口11173人，地形复杂，人口多、流动量大，治安形势一直不好。2000年共发刑事案件87起，2001年129起，2002年1至7月79起，发案率居高不下，且呈逐年上升趋势。
南堡村治保主任李海和介绍：“我们推行这一工作模式，主要是要调动巡逻队员的积极性，增强巡逻效果，有效控制发案。”
李海和介绍，南堡村1998年就组建了护村队，他们中的大多数还在现在的这个承包队里。但由于当时没有有效的奖惩制度，队员们巡不巡防一个样，对犯罪嫌疑人抓多抓少一个样，导致其工作不积极。现在将责任承包给个人，再由个人招聘队员，根据工作绩效进行整体考核，肯定能扭转以前工作不力的局面。
在南堡村《关于治安巡逻承包责任制实施方案》（以下简称“《方案》”）中规定的承包人的工作任务是：1、通过巡逻，有效控制刑事案件的发案势头，预防各种违法犯罪的发生；2、通过巡逻，抓获现行，严厉打击一批违法犯罪分子，对犯罪分子起有效的震慑作用；3、通过巡逻查获“黄、赌、毒”浊流（原文如此），净化社会风气；4、通过巡逻，加强对可疑人员的盘问，遣送一批“三无人员”。
但中国人民公安大学治安系主任、教授熊一新对这种做法表示了忧虑：“虽然他们的出发点是好的，不过把治安防范承包给个人，肯定会出问题，也不符合有关法律。”
熊教授介绍，在瓯海区的这一模式中，对承包人的义务或任务的规定是超范围的，无效的，因为事实上承包人根本不具备执行或实施的权力，包括对可疑人员的盘问和抓获。根据我国有关法律，这些权力只有人民警察在执法时可以行使，而护村队或现在的治安巡防中队只是群防群治组织，不是权力执法主体。
记者为此采访了参与实施该承包制的梧埏镇派出所副所长陈忠雷。他解释说治安联防队员没有盘问和抓获犯罪嫌疑人的权力，他们在签订协议时只是为了简单好懂才这么写的。而且我国法律规定，中国公民有对现行犯罪分子斗争和扭送公安机关的义务，作为治安联防队员可以依据这一点来工作。
熊教授对这种解释持反对意见：“承包人的主要任务就是巡逻防范，在巡逻中，如果遇见可疑人员不盘问，怎么能防范？而且如果治安巡防队员不这么做，这份承包合同就没有任何意义了。”
记者在《方案》中看到，抓获犯罪嫌疑人的数量是对承包人实施奖惩的主要依据：“对巡逻过程中抓获的犯罪嫌疑人有拘留以上处理的予以奖励，在巡逻中每抓获1名刑拘或劳教以上的犯罪嫌疑人，奖励500元；抓获治安拘留对象1名奖50元；抓获赌博对象，每起赌博案件罚没款达1万元以上的，每1万元奖励200元；查获涉黄案件，每起奖励100元；遣送‘三无’人员1名各奖5元，以公安机关审批后为基准。”
南堡村的承包人万松和证实了这种说法。他的队员已经成功抓获了5名可疑分子，并从住处搜出了菜刀等作案工具。
熊教授说，如果被治安联防队员盘问或抓获的人的法律意识很强，那么这些队员很容易就会被告上法庭，因为他们根本无权抓人。
