2002年9月26日

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迎接十六大特别报道•巨变无声
深层次开放与国际规则接轨

本报记者 刘声

  9月19日,正在北京参加“WTO与法律服务国际研讨会”的美国得克萨斯—圣安东尼奥大学法学院教授斯莱德·斯多伦博格,这样评价中国“入世”后的法治进步:“中国与国际接轨的进程,超出人们的预想。随着中国作为一个贸易国的重要性日益增强,中国自然而然地会成为今天全球市场赖以建立的规则制定、诠释性构架的一部分。”

  对中国许多企业和经销商来说,“入世”已让他们领教了“规则”的厉害。

  被誉为“中国浙江有机茶第一人”的李文校,每年向欧盟国家出口有机茶60吨以上。但今年,他的有机茶却在欧洲碰了壁。原因是欧盟去年底新实施的茶叶农残限量标准检测项目由原来的7种扩大到135种。如此挑剔的标准,给中国茶叶大省浙江的茶叶出口设置了重重关卡。浙江省长柴松岳感慨:“国外对中国农产品设置的‘绿色壁垒’日趋严重,是我们必须面对的重大问题。”

  无独有偶。被称为“对冲性游戏”的中美大豆贸易战,直接冲击着中国东北、华北的大豆种植生产。今年3月,中国农业部正式实施《农业转基因生物安全管理条例》等3个管理规定,表明中国开始对农业转基因生物的研究、试验、生产、经营和进出口活动,建立起全面的管理体系。

  对此,中国农科院农业经济研究所研究员厉为民认为:“加入 W TO后,中国农业可以利用的一个很重要的规则就是‘绿箱’政策,也就是国家通过加强农业基础设施、科研教育的投入,提高本国农业水平。”

  据介绍,欧盟已启动了一项名为 ISO14000环境管理系统。颁布后,一些国家纷纷掀起认证热潮,而我国许多企业至今还不知 ISO14000为何物。对此,国家经贸部国际贸易经济合作研究院副研究员李蕙瑛认为:“抱怨是不理智的,也是不现实的。认同欧盟严格的技术标准,尽快提高自身应对能力,才是最佳出路。”

  入世后的中国,无论是打破“绿色壁垒”,还是建立“绿箱”保护,无疑都给中国人提出了一个严峻课题:“游戏规则”必须加快与国际接轨。

  从事国际经济法研究近40年的中国政法大学教授梁淑英说:“入世后,我们首先面临的就是法律法规如何与世贸规则接轨的问题,现行的国家及地方性法规将经历废、改、立三个过程。”

  据了解,从1979年至今,我国共制定400多件法律,800多件行政法规,3万多件地方法规、规章。而世贸组织规则初步统计有56个制度,20多个协议、协定,7个执行协定的谅解备忘录及29个部长决定或宣言。

  世贸组织各成员从加入世贸组织之日起,就承担了使国内立法同世贸规则接轨的义务。其中《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》第十六条第四款明确规定:“每一成员应当保证其法律、规则和行政程序,与 W TO协定所附各协议中的义务相一致。”

  目前,全国人大常委会已修改《合同法》、《著作权法》、《专利法》等近10部法律;国务院及29个部委对截至2000年底的700多件现行法规正在进行全面清理,已宣布200多件废止或失效;最高人民法院清理了司法解释1226件(次)。

  与之相比,各省市清理、修订文件的工程更为浩繁:2000年起,福建省加紧清理规范性文件41000件,其中废止20601件;广东省对1976年以来的58000多件规范性文件进行了全面清理,其中废除或修订400件。

  有专家评论:假如说,对现行法律法规进行废止、修改的过程,是我国加快与WTO规则接轨的第一步,那么建立与学习新的“游戏规则”,则是我们从现在起不能停顿的“补课”内容。

  2002年1月1日,千呼万唤的《中华人民共和国反倾销条例》正式施行。2002年3月1日,中国“入世”后制定的第一部地方性旅游法规《海南省旅游条例》开始实施。

  中国政法大学教授梁淑英说:“建立一个符合市场经济规律、符合国际通行规则的法律体制是我们的当务之急。我们的企业迫切需要利用这些国际通用规则维护自己的权利。”

  民营企业家们率先尝试了“规则”的力量:2001年12月27日,温州13家眼镜企业联名向土耳其政府递交抗辩书,要求对方取消对进口眼镜实行监管。这是中国入世后第一份针对WTO成员国提出的反贸易壁垒的抗辩书,并以此拉开了中国入世第一案的序幕。

  2002年3月20日,美国对钢坯、钢材等主要进口钢铁产品实施为期3年的关税配额限制或加征高达30%的关税。中国继欧盟、日本、韩国之后,向世贸组织争端解决机构提交了解决争端案,被媒体称为“中国入世第一案”。

  梁淑英说:“无论这些案例中方输赢如何,正在与世界接轨的中国企业能大胆运用世贸法规维护自身权益,其意义远远超过了案子本身。通过这些案例,也充分说明中国与世界接轨的法治变革正在全面提速。”

 

 

关键词:接轨

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