2002年10月24日

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经济时评
经济理性与行政权威

刘以宾

  据《中国青年报》报道,北京交通拥堵,私家车却依然迅猛增长,于是成为人们议论最多的话题。对此,北京市长刘淇表示,政府不会停止私家车的增加,而是要提高北京交通的整体管理水平。预计到2008年,北京市民将会有60%的人出行选择公共交通,20%的人选择小汽车,20%的人还是骑自行车……

  另一则报道与之“相映成趣”:江西南昌“封杀”电动自行车的消息一经传出,引来一片议论,特别是已购买电动车的消费者纷纷表示难以接受。许多人认为,“封杀”来得太快,即使要电动自行车退出市区,也应给一个“缓冲期”;有的人电动车才买了不到一个月,现在不仅被禁止上路,还要被收缴。他们问:“我购车花的2500元不就打了水漂么,这笔损失应该由谁来承担?”

  同样是政府行为,同样事关城市交通管理,同样是为了改善城市交通环境、优化交通资源配置、提高交通效率,但北京市和南昌市在制定相关政策时,出发点、理念抑或说思维方式是明显不同的。

  可以这样解读北京的思路:在开放的现代商品社会,人们享有选择交通工具和方式的充分自由,但身为交通消费者的人们,同样也具有充分的经济理性。是选择公交更经济还是购买汽车更惬意,各人自会算账,并做出明智合理的选择。

  作为从社会效益、宏观效率出发考虑问题的政府,假如想控制私家车数量,其实根本用不着下什么禁令,只要在改善公共交通上下工夫,调整公交与私车之间的“经济性”比例就行了,多数市民自然会心甘情愿地选择公交。同时,也可以有理有据地调整私家车占用整体交通资源、环境资源的成本费用。纵然在很不“划算”的情况下仍有人想开私家车,也没什么大不了的,因为在一定的社会经济发展阶段,交通消费者自然会有相应的选择概率。

  而南昌“封杀”电动自行车又是出于一种怎样的思路呢?说来似乎并不复杂:借助于行政权威,规定人们只能这样做而不能那样做。

  不管是城市交通管理还是其他领域的事情,政府在制定有关政策、法规时,确实应该转变观念和思路,或者说应当把现有观念、思路放在新的社会背景下做一番“检讨”。这不仅事关政府形象和威信,事关政府政策中“以人为本”的含量,而且也是一种大势所趋。

  怎样转变观念和思路呢?笔者以为,主要是逐步摈弃在计划经济年代用惯了的行政命令、“一刀切”方式,多采用促使百姓自主选择、多元化选择的方式,以此温和、自然地达到政策目标。

  南昌“封杀”电动车的做法之所以不被理解,盖因未能摆脱强制命令之嫌。即使封杀令愣要执行,也不可能温和、自然并让市民口服心服。假如政府真的认定电动车弊端多多,完全可以用经济思路制定相关的调节政策。

  例如,计算一下电动自行车在整个城市交通体系中的各种成本(诸如占道成本、因安全性能不好造成的医疗成本、为交通管理增加难度而形成的管理成本等等),然后确定一个合理的附加费用,拥有和准备购买电动车的人自然会细细算账,相当一部分电动车无需做任何思想工作,自然会被“淘汰”出局。至于少数人放着舒适、快捷、便宜的公交车不坐,非得骑着电动车“过瘾”不可,似乎也无可厚非。因为,这正是多元化开放社会的特征之一。

 

 

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