48岁的张大妈第4次走进长春市总工会职业介绍所。3年来，她一直从事家庭服务工作。“干活我不怕，就怕付出了劳动却得不到应有的报酬。”张大妈最大的希望，就是政府出台一个政策，把家庭服务市场管起来，“要不，受了人家欺负都没处说理去”。

　 在长春一家媒体工作的徐先生与张大妈的想法一样，但担心的却是自己雇的小保姆是否可靠，“不是我小心眼儿，实在是把整个儿家交给一个外人不得不防着点儿”。为了保险，徐家的小保姆是专门托亲戚从老家找来的。

　 近年来，长春市的家庭服务业发展迅速，现在究竟有多少家庭服务人员、多少家庭服务企业，没有一个部门能够说清楚。

　 长春市总工会职业介绍所业务主管栾学英说，本来这个职业介绍所主要是帮助下岗职工再就业，但是从1998年起，越来越多的人来这里求职做家庭服务，也有越来越多的家庭来这里找保姆和钟点工，现在介绍家庭服务倒成了自己的主业。而长春市妇联家庭服务中心更是繁忙一片，这里每年培训几百名家庭服务人员，依旧供不应求。

　 但巨大的市场却长期得不到规范。消费者与家庭服务人员间的纠纷不断。就在一个月前，一个农村来的小保姆被雇主强奸；而一个市民说，2000元钱被自己的小保姆偷走了。

　 出了这些事，他们却最终找不到一个管理部门。难怪此前有媒体评论：“家庭服务，一个没娘管的孩子。”

　 几天前，长春市制定出台了《长春市家庭服务业管理暂行办法》，成为国内第一个规范家庭服务业的政府文件。

　 长春市就业服务局局长赵雅彬说：“大家可以放宽心，《暂行办法》对家庭服务经营者、家庭服务人员和家庭服务消费者的责、权、利都有较详细的规定。”

　 比如，它规定“经营者应当依法与家庭服务人员签订书面劳动合同，并在合同中明确家庭服务人员的劳动待遇及工资支付方式，为其缴纳社会保险费用”。

　 家庭服务合同应包括：经营者与消费者的名称、姓名和住所，提供服务的内容，服务人员条件，服务的地点、方式和期限，服务费及其支付方式等。

　 经营者不得招收未满16周岁者。不能提供合法有效身份证明者和患有传染病、精神病等疾病者不得从事家庭服务工作。

　 而家庭服务人员必须履行以下义务：履行劳动合同规定的义务，遵守经营者依法制定的各项规章制度；按照家庭服务合同约定提供服务；尊重消费者生活习惯，不对外泄漏消费者隐私；不得有损害消费者合法权益的行为。

　 而消费者有下列情形之一的，服务人员则可以拒绝继续提供服务：

　 不能提供合同约定工作条件的；强迫服务人员提供合同约定以外的家庭服务事项的；对服务人员有虐待、骚扰行为的；严重损害服务人员人格尊严的；要求服务人员从事可能对其人身造成损害行为的；要求服务人员从事违法犯罪行为的。

　 如果服务人员不能履行自己的义务，消费者可要求经营者更换服务人员；经营者如拒不更换服务人员或者更换后服务人员仍不能履行义务者，消费者可以解除合同。

　 赵雅彬说：“从事家庭服务有很大的风险，稍有不慎就会出事。但这又是一个巨大的就业市场，我们必须促进它有序发展，出台这一《暂行办法》目的就在于此。”

　 栾学英对家庭服务的风险性深有感触：“我们做介绍家庭服务工作如履薄冰。为了不出事，每一个服务人员不仅要向我们提交自己的身份证件和介绍信，而且要提交一个担保人的身份证件，消费者也必须拿出相应的证明材料。即使这样，纠纷仍时有发生。现在，一份文件如何能减少纠纷发生？”

　 一些家庭服务经营者有着同样的担心：这样一纸文件是否真能起到规范偌大家庭服务市场的作用？

　 在一家职业介绍所采访时，被采访的家庭服务人员争抢着传看记者带去的一份《暂行办法》，想了解其中的详情。但专门从事家庭医疗护理服务的刘师傅并没有表现出太多的乐观：“这些规定怎么落实？用工价格的恶性竞争等问题怎么解决？”

　 赵雅彬也承认：“这个《暂行办法》是我们的一次尝试，因为没有什么东西可以借鉴，肯定有很多实际问题没写进去，这些都需要在工作中逐步完善。”