11月28日，日本首相小泉纯一郎的咨询机构“对外关系工作组”向小泉提交了一份“21世纪日本外交基本战略”的专题报告，对日本外交战略的基本方针和实施方案提出了具体建议。虽然这一报告对政府没有法律约束力，但由于该组织成员由首相直接委派，一些讨论会小泉首相也亲自参加，因此，报告在一定程度上反映了日本政府核心的战略思想。

　 报告共分4部分内容。其中第一部分阐述了日本所处的国际形势，报告提出，今后的日本外交应该在强调“国家利益”的基础上，制定明确的外交战略。所谓国家利益指维护本国的和平与安全，维护自由贸易体制，坚持自由、民主、人权，开展积极的国民交流和人才培养等。

　 第二部分是关于地区问题。对于日美关系，报告称，应该以安保关系为中心重新综合研讨日美关系，日美关系不可能成为美英关系，日本应该在追求与美国的共同目标的同时，拥有自己的坐标轴，与美国建立互为补充的外交关系。关于对华关系，报告提出，在经济领域中不宜过多地搀入政治色彩。为解决对华投资后国内产业空洞化的问题，日本只能加强高附加值的生产，“建立有魅力的国家”。报告还老调重弹，指出中国军事力量的增强对日本及周边国家有可能形成严重威胁，因此要求中方增强国防预算的透明度。报告还指出，中国年轻人“厌日感情”源于国内的教育方法，为此，应该与中国政府开展坦率协商。在对朝鲜关系上，报告提出朝鲜不彻底解决绑架问题、核武器、导弹开发问题、间谍船问题、偷运毒品问题等，日朝关系就不可能实现正常化。在对俄问题上，报告指出，应加强日俄对话渠道，增加第二管道的对话，从各种角度就领土问题与俄展开讨论。

　 第三部分是关于安全等领域的问题，其中安全问题仍居最重要位置。报告提出，朝鲜的核开发问题可能成为对日本国民的最大威胁。日美导弹防御合作应从研究阶段升级为开发阶段。报告竟然称，中国人民解放军的急速现代化，对于东南亚地区来说，无论意图如何都是不稳定因素。报告还提出，日本应加强反恐体制，特别是把提高情报搜集能力作为保证国家安全的基础。在经济问题上，报告提出，日本是受中国发展直接影响的国家，政府应该描绘新的国家经济蓝图。在经济合作方面，报告认为，日本首先应该加快与东盟、韩国，以及中国台湾的自由贸易协定等经济合作进程。

　 报告的第四部分提议日本为加强外交战略而设立“外交安全保障战略会议”，以增加首相的决策选择余地，就中长期的外交方针向首相建言献策。

　 此报告出台后，在日本国内引起了各种反应。小泉首相指出，设立国家安保战略会议“是好方案之一，但如何实施则是另一个问题”。外务省则对此反应冷淡，很多人认为“外交问题不是审议会的意见就能决定的，这种想法与外交不对路子”。一些日本媒体也指出，在历时13个月33次研究会议期间，首相出席率不足10次，因此报告的可行性完全取决于首相一个人的判断。

　 在新世纪开始后，日本开始着手调整外交战略，此报告的出台具有象征性意义。报告指出，迄今的日本外交缺乏长期战略，属于“对症疗法”，因此提出了改变重视国际协调的倾向，以追求国家利益为新外交思想。但是，报告多处提到中国“可能成为威胁”，甚至提出与台湾加快自由贸易协定进程，这又与日本的外交承诺相矛盾。因此，报告如何付诸实施，日本外交战略如何调整，值得关注。