党的十六大报告提出：“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”并强调：“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。”“第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”“第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。”上述观点，为我国强调和完善所有制结构指明了方向。

　 公有制为主体是社会主义必须坚持的根本原则。我国经过近十个五年计划的建设，已经形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，具备了发展公有制社会化大生产的物质基础，坚持公有制为主体，能够更有效地集中力量办大事，实现追赶发达国家的任务，并保证在经济发展的同时实现人民的共同富裕。坚持公有制为主体，必须了解其含义。公有制为主体是指公有资产在社会总资产中占优势。这是就全社会而言的，不同地区、不同行业可以有差别。而且公有制为主体不仅表现为量的规模，还得有质的提高，要着力提高公有制经济的创新能力、市场竞争力和抗风险的能力。公有制为主体还表现在国有经济的主导作用和控制力上。只要国有经济控制力不断增强，能够有效地带动、支配国民经济的发展，比重减少一些不会影响国家的社会主义性质。在发展社会主义市场经济的条件下，坚持公有制经济为主体，巩固发展公有制经济，必须改革公有制的实现形式，改革国有经济的管理体制，实现所有权与经营权的分离，切实解决市场经济与公有制结合的问题。

　 鼓励和促进非公有制经济发展，是我国生产力发展水平总体比较低和发展社会主义市场经济的客观要求。非公有制经济的最大特点是产权边界、利益边界清晰，与市场经济有天然联系。在国家政策鼓励下，在市场取向改革的进程中，非公有制经济从无到有，迅速发展，显现出极强的生命力。近十年仅个体、私营经济对国内生产总值的贡献率，从不到1％发展到20％以上。据统计，到2001年，全国登记的个体工商户为2423万户，私营企业202.86万户，从业人员达7474万人，注册资金21648亿元，共创产值19878亿元，实现社会商品零售额19675亿元。非公有制经济的发展，不仅创造了大量社会财富，繁荣了市场，增加了国家税源，同时还创造了大量工作岗位，使得约70％的国有企业下岗工人重新就业。从今后20年全面建设小康社会，实现 G DP翻两番的战略目标的要求来看，非公有制经济不是多了而是少了；就其规模来看不是大了而是太小。我国私营经济个人资产排名前100名的财富总和，还比不上美国500强排名前20强中的任何一个。显然，他们应该有一个更大的发展。就目前情况看，我国私营经济的发展还有一定的困难，例如，在市场准入、银行贷款、自营出口等方面，仍存在一些歧视政策。这些障碍说到底，是人们思想观念中有一些不合时宜的传统观念在作祟。在干部中怕政策把握不准犯错误；而私营企业主也担心私有财产能否得到保护。

　 对此，十六大报告中明确提出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”江泽民在讲到“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动”时，强调“海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。”“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。这些论断，将有力地推动人们传统观念的转变，解除人们对投资创业的担心，也为国家调整政策，鼓励平等竞争，制定保护私有财产不受侵犯的法律提供了理论根据。有理由相信，在十六大精神的鼓舞下，在我国全面建设小康社会的过程中，我国非公有制经济必将迎来加速发展的又一个春天。

　 传统的看法认为，公有制经济和非公有制经济在社会主义制度下是水火不能兼容的，所以社会主义公有制是以消灭私有制为前提建立起来的。我国改革开放20多年的实践经验证明，公有制经济和私有制经济在社会主义现代化的建设过程中，是完全可以结合和统一起来的。在发展社会主义市场经济的条件下，不仅有广泛的社会分工，还要求建立产权边界清晰的市场主体，这样交换才有实质性的意义。那种大一统的、所有权与经营权相统一的国有资产管理体制是与计划经济体制相适应的，传统的纯而又纯的公有制是无法发展市场经济的。要实现市场经济与公有制的结合，从宏观上要改革国有资产管理体制，实行政资分开，建立专司国有资产管理的机构，使所有权与经营权分离；在微观企业层面上，则要形成多元投资主体。这种多元投资主体一般分属不同的所有者：有国家、企业法人、私人、职工个人等。这种多种所有制投入的市场主体，即混合所有制经济组织，可以发挥各自的长处，抑制短处，相互取长补短。例如，国有经济规模大、技术先进、人才集中，视野开阔，但产权边界不清，而私营经济规模一般较小，家族经营、技术相对落后，眼界狭隘，但产权清晰。两类各具特点的投资者，一旦在企业结合就会发挥出单一所有制不具备的优势，有利于合理配置资源，促进经济发展。

　 可见，在市场经济条件下，公有制经济与非公有制经济不仅不是对立的，也不是相互隔离的两个板块，而是通过交换在外部发生联系，通过投资在企业内部相互交融。在中国特色社会主义中，正是通过各种所有制之间相互联系、相互交融、平等竞争，构成公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的格局。