本报北京12月23日电（记者崔丽）今天，全国人大常委会法制工作委员会主任顾昂然，在九届全国人大常委会第三十一次会议上，作了题为关于《中华人民共和国民法（草案）》的说明。民法典草案共1209条，九编：第一编、总则，第二编、物权法，第三编、合同法，第四编、人格权法，第五编、婚姻法，第六编、收养法，第七编、继承法，第八编、侵权责任法，第九编、涉外民事关系的法律适用法。

　 顾昂然说，民法作为国家的基本法律，主要规范平等主体之间的财产关系和人身关系，是社会生活的基本准则。

　 据悉，在民法总则中，草案在民法通则基础上，对无民事行为能力人年龄作出了修改：将十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，改为七周岁；将两年诉讼时效修改为三年，同时借鉴国外立法例，适当修改诉讼时效起算时间。

　 此次，顾昂然着重对物权法、人格权法及侵权责任法进行了说明。

　 物权法草案规定，本法所称物权，是自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。根据草案规定，物权的客体主要是不动产或动产。

　 草案规定了物权法的基本原则：物权法定、物权公示、遵守法律、保护物权。

　 关于所有权，草案规定了三种：国家所有权、集体所有权、私人所有权。

　 对于众所关心的所有权，草案规定了国家所有权、集体所有权及私人所有权。

　 顾昂然说，国家所有是公有制的基础。草案根据宪法及有关法律，对矿产资源、水资源以及土地等自然资源的国家所有权作出了规定。根据党的十六大提出的关于改革国有资产管理体制的要求，在坚持国家所有的前提下，草案规定：中央政府和地方政府依法分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。国家所有的不动产或者动产，投入到企业的，由出资人按出资额享有资产受益、重大决策及选择经营管理者等权利。国有企业或者国有控股企业对该企业的不动产或动产，在企业存续期间享有法人财产权。

　 集体所有是公有制的重要组成部分，集体所有权由谁来行使，草案规定，土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体所有权的行使，有下列情形：1、分别属于村内两个以上集体经济组织的农民集体所有的，由该村内各集体经济组织或村民小组行使所有权；2、属于村农民集体所有的，由该村集体经济组织或村民委员会行使所有权；3、属于乡（镇）农民集体所有的，由该乡（镇）集体经济组织行使所有权。关于集体企业的财产，草案规定，城镇集体企业、乡镇（村）集体企业对该企业的不动产或者动产，在企业存续期间享有法人财产权。

　 引人关注的是，为完善保护私人财产的法律制度，物权法对私人所有权作出专章规定，有关物权法的基本原则和物权保护等规定，对公民财产及非公有制企业的财产都是适用的。

　 哪些属于私人所有权，草案规定：本法所称的私人所有权，包括自然人以及个体经济、私营经济等非公有制经济的主体，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。草案分别对私人的生活资料、生产资料、私营企业享有所有权的问题作出了规定。草案并规定，国家保护私人的储蓄；尤其规定：国家保护私人投资以及因投资获得的收益。

　 随着高层建筑物大量出现，建筑物区分所有权成为不动产物权中的重要问题。草案规定，建筑物区分所有权人，就该建筑物内其居室等专有部分享有所有权，就走廊、电梯等共有部分享有共有的权利，就该建筑物及其附属设施的维护等享有共同管理的权利。

　 关于用益物权，草案对土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、邻地利用权、典权、居住权、探矿权、采矿权、渔业权、取水权等分别作出规定。草案依照农村土地承包法，对土地承包经营权的性质、承包、流转等作出规定。为保护房屋预售中买受人的权益，维护房屋交易秩序，草案对预告登记问题作出规定：债权人为了限制债务人处分不动产，保障其将来取得物权，有权向登记机构申请预告登记。预告登记后，债务人违背预告登记对该不动产作出的处分，不发生物权效力。

　 对于担保物权，草案依照担保法对抵押权、质权、留置权作出了规定，并根据审判实践作出相应补充。

　 草案制定了重要的物权登记制度。草案在民法通则规定基础上，较为全面地对物权保护作出规定：确认权利、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、损害赔偿。

　 草案还对相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作出规定。

　 对于人格权法，草案特别增加规定了信用权：自然人、法人享有信用权。禁止用诋毁等方式侵害自然人、法人的信用；征信机构应当客观、公正地收集、记录、制作、保存自然人、法人的信用资料。征信机构应合理使用并依法公开信用资料；自然人、法人有权查阅、抄录或复制征信机构涉及自身的信用资料，有权要求修改与事实不符的信用资料。

　 草案增加规定了隐私权：自然人享有隐私权，隐私范围包括私人信息、私人活动和私人空间。禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。

　 在民法通则基础上，草案对自然人的肖像权加以修改补充：自然人有权使用或者许可他人使用自己的肖像。未经许可，他人不得公开使用自然人的肖像，法律另有规定的除外。

　 对侵权责任法，顾昂然说，为加强对公民、法人合法权益的保护，有必要进一步完善我国的侵权责任制度。

　 草案规定，由于过错侵害他人人身、财产的，应当承当侵权责任。依法律规定，推定侵权人有过错的，受害人不必证明侵权人的过错；侵权人能够证明自己没有过错的，不承担侵权责任。没有过错，但法律规定应当承担侵权责任的，应承担侵权责任。

　 顾昂然说，为保护受害人的合法权益，总结司法实践经验，应扩大精神损害赔偿范围，同时应当合理确定赔偿标准。草案规定：侵害他人的人格权或毁损他人具有人格象征意义的特定物品的，受害人有权要求精神损害赔偿。

　 针对侵权责任主体的特殊情形，草案规定：1、法人的工作人员因执行职务侵害他人人身、财产权益的，法人应承担侵权责任。之后，可向对造成损害有过错的工作人员追偿。2、网站经营者明知网络用户通过该网站实施侵权行为，或经权利人提出警告，仍不采取删除侵权内容等措施消除侵权后果的，网站经营者与该网络用户承担连带责任。权利人要求提供通过该网站实施侵权行为的网络用户的注册资料，网站经营者无正当理由拒绝提供的，应承担相应的侵权责任。3、旅馆、银行的客户及列车的乘客，在旅馆、银行、列车内受到他人侵害的，侵权人应当承担侵权责任。在无法确认侵权人或侵权人无能力承担赔偿责任情况下，旅馆、银行、列车的所有者或经营者尽到保护义务的，不承担责任；否则，应承担补充赔偿责任。

　 与此同时，随着对外开放发展，涉外民事关系的法律适用日趋复杂。涉外民事关系的法律适用也进入民法典草案。