公民身份证法在提交全国人大常委会审议后，我看到有不少文章盛赞居民身份证改为公民身份证是法制的一大进步，是宪法观念的变革，是件大好事云云。我觉得这些赞誉似乎有点望文生义，主观臆想，而缺乏对实际情况的研究。其实，该法自提交常委会审议后就受到委员们的不少质疑。我也想把正在讨论的该法的有关问题提 出来，请教于大家，使人大常委会能更好地完善该法。

　 公民身份证受质疑的第一个问题是，公民身份证的目的是什么？它是要证明公民身份，还是仍然是一个户口本而已？该法虽然把名称由“居民”改为“公民”，并在立法的目的中说是为了证明公民身份。但公民身份证并不能起到证明公民身份的作用。我们知道，凡是具有中华人民共和国国籍的人都是中国公民。中国公民身份从时间上说，自出生就取得。从地域范围看，它不仅是居住在中国大陆上的公民，还包括港、澳、台地区的中国公民，还包括居住在世界各地有中国国籍的人。而公民身份证只发给居住在中国大陆、16岁以上的公民。显然，这个证件不是一个中国公民的身份证明。如果说它是公民身份证明，那为什么不发给16岁以下的公民，港、澳、台居民和海外公民？在这里，立法提案包含了一个难解的自我矛盾。

　 可见，真正的立法目的不是为了证明公民身份，而是为了方便管理，起到一个便携户口本的个人身份证明作用。你看身份证是与户口挂钩的，证件要写明户口所在地地址，并在户口迁移时要换领身份证。既然证件是起这个作用，又为何要把“居民”改为“公民”呢？世界上有不少国家和地区为了管理的需要，也给居民发居民证。根据世界各国的普遍做法和经验，证明一国公民身份最有效的证明是护照，为便于政府社会管理的需要而发的证件是居民证。有关部门已宣布今后中国公民都可以申领护照，有了护照作为公民身份的证明，不必再另搞一个公民身份证。为了社会管理需要再有一个居民证即可。像现在这样护照、公民身份证、户口本、居住证或暂住证等多证并存的状况应当改变。而且公民身份证与户口挂钩的做法与要求取消户籍管理的改革方向不合。立法应该看清社会发展要求，而不应仅为管理方便，甚至为了某种利益而只顾眼前。

　 受质疑的第二个问题是，身份证作何用？现在法律草案列了10种必须出具身份证的情况，还有一条办理其他事务和从事其他活动也可要求出具身份证。实际上干什么都要用身份证，如邮局取款、办执照、学习考试报名、买股票、打工、上网注册等等，没有身份证已寸步难行了。在我国由于身份证的作用太多，出现各种身份证犯罪活动。我国过去和在国外为什么很少这类犯罪活动呢？我国过去可多种证件使用（户口、工作证、单位证明等），不集中使用某种证件。而国外不需要太多的使用证件，日常生活有本驾照就可以了。赋予身份证太多的作用，给身份证犯罪提供了市场。它不但给公民带来诸多不便，而且也给公民的经济活动带来不安全。因为公民身份证号是公民存款和其他社会保险等经济活动必须使用的号码。而太多的社会活动都要身份证，甚至要给复印件，公民的身份证号码毫无保密性可言。我在美国生活过一段时间。我除了有护照证明我的身份，在当地生活需要申请一个社会安全号。它没有写在任何证件上，只是让我记在心里。这个号码用于存款交税等经济活动。把个人的密码号用于公开的各种社会活动是很不安全的。应减少身份证的使用，一般的活动用工作证、学生证、驾照就可以，并把个人的社会安全号与证件分离。

　 由以上看来，给公民发什么证件，应根据现代社会管理的需要和发展要求，有关部门统一、系统地研究一下，在制定身份证法时，要考虑其他证件管理的改革。应该简化证件，多一个证件，多出很多的管理机构、人员，浪费国家和公民的资源，又不方便公民活动。至于说发公民身份证是法制的进步，是公民观念的变革，实在是离题太远。

　 （作者单位：全国人大常委会秘书处）