十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”刚刚召开的中央农村工作会议又进一步指出：全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。

　 所谓“统筹城乡经济社会发展”，就是在全面建设小康社会的进程中，在经济社会发展方面，对于工业和农业、城市和农村、城市经济和县域经济、城市居民和乡村居民，要作为一个有机的、互相依存、互相补充的统一体对待，而不能将其隔离开来和对立起来；在实际工作中，在资源配置和利益关系的调节方面，要统筹兼顾，不可偏废。鉴于过去长时间过多地向工业和城市倾斜，以至造成城乡发展的显著不平衡，在当前，统筹城乡经济社会发展的侧重点，应当是把“三农”问题放在更加突出的位置，资源配置和利益关系调节要适当地向“三农”倾斜，工业要适当地反哺于农业。

　 中央之所以反复强调要统筹城乡经济社会发展，主要是基于以下几方面的原因：

　 第一，对于已经过大的城乡差别和工农差别，不能再等闲视之。迄今为止，城乡二元经济结构还没有改变，工农差别和城乡差别扩大的趋势尚未得到扭转。目前，城乡居民人均收入和人均消费水平的相对差距，就平均数来说都在3倍左右；而最高和最低之间的差距，以及质的方面的差距就更大了。这种扩大的趋势还在继续，城乡经济社会发展存在显著的不平衡和脱节。

　 第二，在农民占居民大多数的状况没有改变以前，农民问题在我国始终具有举足轻重的地位。正确认识和处理农民问题，始终是决定党的事业胜利发展的一个根本问题。目前我国人口城镇化的比重只有37％左右，比世界平均水平低10个百分点，比发达国家低40个百分点；农业从业人员占50％左右，农业劳动生产率是发达国家的1／100左右。按照国际最低贫困线的标准，到1998年我国还有占总人口18.5％的贫困人口。

　 第三，全面建设小康社会的工作重点在农村。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。全国建设小康社会有几项硬指标，包括20年GDP翻两番，基本实现工业化，按照国际标准消灭贫困人口，城镇人口比重大幅度提高（至少达到50％），扭转“三大差别”扩大的趋势，普及高中教育和扫除文盲，走上文明发展道路，等等。实现这些目标，难点主要不在城市，而在农村。

　 第四，从战略上扩大内需和加快经济发展，关键是推进农村经济发展和增加农民收入。需求不足是制约我国经济增长的首要因素，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。内需不足的基础性原因是工资或劳动者报酬占增加值的比重和居民收入占GDP的比重偏低（目前我国制造业单个工人的劳动力成本低于发达国家10 15个百分点）。其中，由于农村居民占了大多数，而他们的劳动生产率、收入水平和消费水平大大低于城镇居民，因而对内需的增加或减少具有决定性的影响。

　 第五，我国当前已经处在现代化建设和经济发展的新阶段，统筹城乡经济社会发展不仅是必要的和紧迫的，也是有可能的。在奠定工业化基础的初期阶段，在国家经济力量非常薄弱的阶段，资金的积累主要来自农村，完全按照正常情况统筹城乡经济社会发展几乎是不可能的。但现在我国GDP总量已经超过10万亿元，从人均GDP来看已经走出了低收入国家的行列，体制环境和外部环境也发生了根本性的变化，因此，按照经济规律和自然规律的要求统筹城乡经济社会发展，已经具备了起码的条件。

　 统筹城乡经济社会发展，是一个战略性的系统的工程，必须从多个方面坚持不懈地努力。第一，适当地和持续地提高国家财政支出对农村基础设施建设和基础产业投资的比重。要像西部大开发那样，加大国家对农村和农业的投入和支持。除了交通、能源、通讯和水利等基础设施建设外，还应当包括义务教育和基本医疗保健。现代的“贫困”概念不仅指物质的匮乏，而且还包括低水平的教育和健康，以及抗御各种风险的能力较差等等。农村教育和保健水平低下，得不到基本的社会保障，既是贫困的重要表现，也是社会不公平的重要表现。第二，充分发挥世贸组织所规定的国家扶持农业的“黄箱政策”和“绿箱政策”的作用，在现有低水平的基础上逐步提高其力度。第三，尽快取消成文的或不成文的城乡隔离政策，取消对农民的产业经营限制（例如农产品流通），取消各种针对“三农”的歧视性政策，真正给农民以“国民待遇”和参与市场竞争的机会，为农村居民的正常流动和提高城市化水平创造条件。第四，在农村现有土地经营制度的框架内，强化农民对土地的经济所有权。以此为基础，在具备条件的地方，按照依法、自愿、有偿的原则，通过土地承包经营权的流转，发展农业的规模经营，使农业由落后的小生产转向现代化的大生产，实现农业生产的第二次革命和农民的第二次解放。第五，把县域经济的发展纳入国家的中长期规划，把县域经济的发展放到和城市经济同等重要的地位，并将二者的发展统一起来、衔接起来，结束落后地区县域经济相对孤立封闭的状态。县域经济的发展不在于全面，而在于比较优势，做到“优势强县”。第六，在提高农业劳动生产率、提高农民的文化和科学素质、减少农业和农村人口、提高农民收入水平的基础上，扩大农村消费市场，提高农村居民消费在国内需求中的份额，实现国民经济运行和发展的良性循环。

　 城乡二元经济结构

　 ■城乡二元经济结构主要发生和存在于发展中国家。由于殖民统治或由于加速实施赶超战略，出于谋求高额工业利润或加快工业化进程的片面目的，通过实行城乡隔离政策和其他不合理的经济政策（如工农业产品价格“剪刀差”政策及城乡产业分工政策）、以超经济的手段强制干预资源配置和国民收入分配等等，导致农业和整个农村经济发展严重滞后、工农业劳动生产率相差悬殊、城乡产业结构严重不协调、城乡差别过大的状况。严重的城乡二元经济结构将导致城乡二元社会结构，从而使城市和乡村表现为两种不同的、类似于历史上不同发展阶段的社会形态。我国城乡二元结构产生于半殖民地半封建的旧中国；解放后虽然曾经谋求改革这种不合理的状况，但实际上在总体上有所扩大。十六大报告首次确认，“城乡二元经济结构还没有改变”。

　 县域经济

　 ■县域经济是指县级行政区划内的经济活动。根据2001年底的资料，我国除台港澳外，县级行政区划共有2861个，其中，市辖区808个，县级市393个，县1489个，自治县116个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。县域内国土面积896多万平方公里，占全部国土面积的93％；人口9.35亿，占总人口的73％；县域经济国内生产总值5.4万亿元，占全国国内生产总值的56％。我国长期以来是落后的农业大国，到目前为止，县域的社会主体仍然是农村，人口主体是农民，县域经济的主体多数为农业经济及其副业。