马上就要过春节了，可郑州市的毕楠先生却怎么也高兴不起来。因为，他不知道该去哪里要回自己典当的金项链。当然，更让他难受的，是这次典当经历带给他的那种窝囊感受，以及摆脱不了的恶劣心情。

　 现在，典当已经成为人们周转资金和投资的新渠道。手头一时紧张，把自己的东西暂时抵押给典当行，等有钱的时候再赎回来，不失为一种救急救难的好办法。可毕先生没有想到，他与典当行第一次交易就碰到了麻烦。

　 2001年10月中下旬，毕先生急于做一笔生意，可钱不凑手，便想起了印象中那个大大的“当”字招牌。于是，他拿出一条70克的24K金项链，来到丰产路上的郑州万方典当行，当了3783元现金，当期一个月。

　 当初在南方打这条金项链时，毕先生花了8000多元钱。如今只当了3000多元，他心里有些不是滋味，可急于用钱，又想到项链早晚要赎回来，也就放心当了。

　 谁知，20多天后，毕先生拿着赎金连同利息来到万方典当行，却被告知：“你的金项链已经熔化了，现在没办法给你。”

　 无奈之下，毕先生让郑州万方典当行给他出具了一纸“证明”。万方典当行在“证明”中承诺：“待我行近期存够70克黄金时，通知本人来取，赎当金3783元。”

　 转眼就是一年。毕先生也没有等到万方典当行的通知。其间，他多次到典当行交涉，每次得到的答复都是：“等凑够70克黄金后，就会通知你来取”。

　 2002年11月底的一天，毕先生再次来到丰产路上时却发现：郑州万方典当行的门面和牌子都不见了，好像从人间“蒸发”了一样。

　 监管部门有没有执法权

　 典当行业在中国已有近2000年的历史。典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押，或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例的费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息，偿还当金、赎回当物。

　 跟银行业务相比，典当的操作相对简单。典当行一般“认物不认人”，对于亟须资金，而金额不大、贷款期短的市民，有很大的优势。

　 有业内人士曾经比喻：“典当行是老百姓的应急灯，是投资者的加油站，是中产阶级的保险箱。”老百姓在亟须用钱而又一时无钱可用时，就可以去典当行。事实也证明，现在到典当行寻求服务的，大多是生意人或家里有急事的人，绝少有因穷困典当东西的。

　 据了解，我国典当行业自1987年恢复以后，典当行一直被视为特殊金融机构，发展迅速。到1996年，全国典当行已达3013家。2000年底，国家对典当行监管体制进行了改革，监管部门由人民银行变成了经贸委。典当行没有了金融机构的资格，成为特殊的工商企业。

　 在交接过程中，各级经贸委对原有的典当行进行了集中清理整顿。清理整顿后，全国只剩典当行1200多家。

　 碰巧的是，毕先生的平生第一次典当交易后不久，河南省便开始了集中清理整顿。记者从郑州市经贸委非公有制经济发展局了解到，万方典当行恰恰在整顿的“黑名单”中：先是被限期3个月整改，后因相关条件不符没通过验收，核发营业执照时“落榜”。

　 记者曾建议毕先生通过司法程序追偿，以维护自己的权益，但他却无奈地说：“公司已不存在，该告谁都不知道，怎么追偿？”

　 记者多方查证后得知，原万方典当行老总因违法经营被依法处理，正在监视居住期间。毕先生听到这个消息，苦笑一声：“我只有自认倒霉了。”

　 河南省经贸委中小企业处处长孙宏伟告诉记者，经贸委是非执法部门，没有执法权，对毕先生的遭遇也无能为力。作为监管部门，经贸委只能利用职权，促进典当行规范自身经营，从而维护当户合法权益。

　 早就有业内人士指出，必须承认，典当行遇到的困惑，大多是顾客恶意典当带来的。此外，典当行自身的不规范运作，是当前典当行业面临的突出问题。

　 业内人士普遍认为，作为“特殊的工商企业”，典当行就应严格按照企业的经营思路调整其经营模式。否则，像毕先生遇到的一锤子买卖，只能是饮鸩止渴，当户损失严重，长远看，对典当行也是得不偿失。

　 典当行业呼唤立法

　 据悉，国家对典当行的发展，规定较为严格。早在1996年，国家对典当行业进行清理整顿时，就曾出台过《典当行管理暂行办法》。但随着时间的推移和典当业的飞速发展，《办法》中的许多监管措施已明显滞后。鉴于此，国家经贸委于2001年8月公布并开始实行了的《典当行管理办法》。

　 新出台的《典当行管理办法》与原有的《暂行办法》相比，总体上看，适应了市场经济和典当行业发展的需要，充分体现了强化监管的原则。

　 记者在查阅《典当行管理办法》时发现，该办法第39条规定：“典当行在当期内不得出租、质押、抵押和使用当物。质押当物在典当期内或者续当期内发生遗失或者损毁的，典当行应当按照估价金额的120％进行赔偿。遇有不可抗力导致质押当物损毁的，典当行不承担赔偿责任。典当行应当由专人妥善保管质押当物。”毋庸置疑，万方典当行的行为，是违反此规定的。

　 同时，该办法第58条指出：“违反本办法……第39条第一款规定的，省级人民政府经济贸易委员会责令其改正，有违法所得的，处违法所得数额3倍以下罚款，但最多不得超过3万元，无违法所得的，处1万元以下罚款。”

　 据河南省经贸委中小企业处一位工作人员介绍，他们从人民银行济南分行手中接管过来典当行的监管权后，没开展工作就开始清理整顿了，万方典当行没有拿到经贸委颁发的任何营业证件。不过，对新设立的典当行，他们一直坚持“因地制宜、统筹规划、规范经营、宁缺毋滥”的监管原则。

　 当然，新办法对典当行的监管部门也有明文规定。其第65条是这样的：“经济贸易委员会的工作人员在典当行设立、变更、终止审批中违反法律法规和本办法规定，或者在监督管理工作中滥用职权、循私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”但是，在监管部门双方权属交接过程中发生的毕先生那样的尴尬遭遇，又该由谁负责呢？

　 河南省经贸委一位不愿透露姓名的人士认为，典当行是一个古老而新兴的行业，其发展完善步入正轨需要有一个过程。该行业的从业人员包括其监管部门只有摸索着前进，也只有在发现问题后，针对发生的问题不断发展健全相关的法规条文，典当行业才能不断前进。

　 法律界人士认为，毕先生所遭遇的问题完全可以通过司法程序解决，他可以到法院提请民事诉讼。可毕先生却表示，“时间、精力、金钱等耽误不起”。

　 郑州天基律师事务所的田玉州律师呼吁，为了使典当业做得更好，从法律角度讲，为典当行业立法显得非常紧迫。据他介绍，香港和美国都有典当商立法、典当专业立法。

　 田律师说，从1996年到现在，我国典当行业的监管部门连续换了两个。现在它的主管部门是国家经贸委综合司和中小企业司，其中综合司负责市场准入和退出以及法规的制订，中小企业司则负责日常监管和典当事宜。但是，不管怎么说，《典当行管理办法》仍然只是部门规章的形式，这对典当交易双方的保护力度远远不够。