山西人王金墨做煤炭生意挣了钱，后来国家对煤炭销售做了限制，他便转行种树。他拿出1000多万元要在山西右玉县绿化荒山1500亩。他指着这些树挣钱呢。

　 老王投资林业前做了很多调查，看了好几遍电视台采访的治沙英雄、造林模范的报道，他想搞明白为什么投资林业的人挣钱的少。琢磨的结果是，老王不仅承包了 荒山，办了苗木场，还开了养羊场和全县最大的加油站。

　 他说，“很多承包荒山的人只一门心思想着种树，如果国家不让砍，就什么收入都没有，糊口都不易，更别提还贷款了。我呢，不让砍树还可以卖树苗，可以往城里送羊肉，加油站的利润也不错。山上的林子就是我建在山上的银行，现在不能兑现，将来总能兑现。”

　 林业经济学家称老王的做法是“以短养长”，而他还不知道，他琢磨的问题正是林业部门酝酿解决的大问题―――如何鼓励非公有制成分投资造林业的积极性。

　 据有关部门2001年调查统计，在14个省区和3个国有森工集团，非公有制林业已经占到总面积的23.5％。国家希望有更多、更优的非公有制经济成分参与商品林的发展。随着非公有林陆续接近采伐期，而国家对采伐有严格限定，经营者开始担心自己的产品能否走向市场，准备投资林业的人也在持币观望。

　 林业经济学者和政府官员很赞赏王金墨“以短养长”的做法，但国家必须调整政策，降低非公有制林业太高的税费，保证投资者的权益。

　 在三北防护林建设初期，国家承诺“谁造谁收益，长期不变，允许继承，允许转让”，这就是说农民不仅有了属于自己的林木，还能留给后人。然而现实的情况是，采伐自家的林木也得有采伐许可证，要把自家的林地转让给政府，最多只能得到造林成本钱，结果是个人造林越多负债越多，投资越多亏损越多，还有哪个农民想造林呢。

　 陕西定边县海子梁乡农民石光银被国家命名为治沙英雄，他的治沙公司18年投资1086万元，收到了相当于国家投资3900万元的效果，造林19.5万亩，林木总价已达3086万元。但因限额的制约，他的公司负债累累；想转让给国家，当地主管部门不接受；接着干又没钱。

　 国家林业局经济发展研究中心的周洪认为，非公有林多是商品林，而国家对商品林采伐统得过死，经营者自主销售的权利受到极大限制，对产品没有自主处置权。经营者不能根据自己对市场的判断决定卖木材的量，而在市场价格不好的时候，却因采伐指标不用即作废，只能忍痛卖出。

　 福建省延潭造纸营林有限公司的老板陈水泉就吃了采伐限额的苦头。他把树苗育好，却因限额采伐的指标没拿到就不能种新树。结果一耗两三年，苗木全部老化掉，损失了10万元。

　 提到沉重的税费，国家林业局三北局局长王成组说，非公有制林业税费过重，使得经营收益甚微。目前我国各行业的平均税率为12％，而现行的木材税率和收费是其他行业平均税率的3倍。在一些地方，国家和地方规定征收的木材税费合计占到了木材销价的34％，个别地方甚至高到60％ 70％，到了入不敷出、亏本经营的地步。有的地方林业税费竟有20多种，个别地方还巧立名目，层层加码，乱收费、乱罚款、乱摊派，更加重了经营者的负担。

　 陈水泉说，他采伐1亩林木要缴的林业两金、税、费，比造1亩林并抚育5年所需的钱还要多。采伐1亩林交的农林特产税，要比造1亩林和幼林抚育管理所花的工资还多。如此下去，贷款困难，发展受到限制，甚至难以维持正常经营。商业银行对非公有制经济成分从事造林业的前景不看好，尤其对他们能否获得采伐指标充满疑虑，不敢贸然放贷。

　 专家和投资者都呼吁国家要改革林木限额采伐制度，改革林业税费。显然，这种状况不突破，非公有制林业很难有后劲。