美国不等核查小组完成其核查任务，不经安理会授权，就擅自单方面发动了对伊拉克的战争。这表明，美国销毁伊拉克大规模杀伤性武器只是一个借口，真正的目的是要推翻它不喜欢的萨达姆政权。美国的全球战略是通过控制中东地区来建立和强化它的单极霸权的全球秩序，因此非要推翻它所不喜欢的萨达姆政权不可。

　 美国不顾世界大多数国家的反对，绕开了联合国，发动了对伊拉克的战争，似乎意味着美国的单极霸权有了加强。但这只是表面现象。

　 从更深的层次上，我们可以看到，美国的单边主义使世界面临着分裂：

　 首先，布什执意绕过联合国发动倒萨战争，使联合国面临着分裂和瘫痪的危险。联合国是二战后维护世界和平的最具普遍性、权威性的政府间组织。只有联合国有权决定对侵略行为采取制止行动，包括采取军事行动制止侵略。几个月来，围绕如何贯彻安理会1441号决议的争论，使联合国面临严重的分裂。美国绕过安理会对伊拉克动武，一方面表明美国无法使安理会成为美国的驯服工具；另一方面也使人们有理由担心，联合国还能不能担负维护世界和平的使命，联合国会不会陷于瘫痪？

　 其次，我们看到，美国所控制的北约在分裂。美国要求北约参与倒萨战争，北约的大部分欧洲盟国以及加拿大都表示，没有联合国授权，他们不能出兵。美国要求一旦发生战争，土耳其受到了伊拉克的攻击，北约要保护土耳其。在这个问题上北约最初不同意。经过美国施加强大压力，北约才勉强同意。但是，美国以提供大量援助为交换，要求借道土耳其的领土、基地进攻伊拉克，但也是历经坎坷。北约的这种分裂，表明许多北约成员国对美国已经不再言听计从，北约已不再是美国的驯服工具。

　 第三，我们看到，欧盟也在分裂。《马斯特里赫特条约》规定，欧盟在经济上要建立经济和货币联盟，政治上要实现一体化，要实行统一的外交和防务政策。这次在伊拉克问题上，欧盟内部明显分裂：英国、西班牙等是主战派，德国和法国是坚决的主和派，欧盟政治一体化受到严重挫折。欧盟内部的这种分裂表明，欧盟已不像过去那样，是美国的小弟弟了。

　 这些分裂现象表明，美国尽管可以发动战争，但是美国违背了世界的民意。美国离它想建立的“美国治下”的世界秩序不是更近了，而是更远了。我们看到，不但法国、德国、俄罗斯、中国这样的大国不同意美国的做法，不结盟运动110多个成员国最近在马来西亚的会议也发表了反战宣言，阿拉伯联盟更是反对未经联合国授权对伊拉克动武。世界各国上千万民众举行游行抗议美国政府的战争政策。美国开始对伊拉克进行空袭以后，世界各国政府纷纷表示，反对战争，要求通过政治手段解决伊拉克问题。“失人心者，失天下”是一个颠扑不破的真理。可以说，美国的单边行动，是失道寡助的，美国希望建立在美国主导下的单极世界战略目标，是难以实现的。相反，各国政府和人民维护联合国宪章精神的斗争，迫使美国撤消了在安理会表决美、英、西修正案的计划，说明多极世界的趋势，是不可逆转的。联合国维护世界和平的权威作用是不可替代的。

　 几个月来，美国一直希望得到联合国的动武授权，以证明倒萨战争的合法性，但是没有达到目的，不得不撤回提案，擅自动武。从另一个角度看，表明美国也是知道联合国的权威地位的。美国尽管强大，但美国不可能独自解决它所面临的一切问题，例如核扩散问题。它今后还会有求于联合国。所以，撤回提案，也是美国为今后与联合国的合作留了一条后路。联合国的作用，不可能被美国一国的单边主义所“边缘化”。相反，世界各国政府和人民通过这次与美国的较量，将更加坚定地维护联合国的权威。

　 这次伊拉克危机的深层意义在于，我们要建立一个什么样的21世纪国际秩序：是单边的、一国说了算的秩序，还是像中国所主张的，国际关系要民主化，各国的事情要由各国人民和政府做主，世界上的事情由各国商量着办。类似中国主张的还有法国、德国、俄罗斯，世界大多数国家都这么看。所以法国、德国、俄罗斯和中国这次和美国的分歧的实质，是怎么安排我们这个世界的秩序，并不仅仅是为了一些经济利益。

　 法国、德国、俄罗斯和许多国家都表示，反对美国的伊拉克政策，并不是反对美国。就在美国空袭巴格达的当天，美国前国务卿奥尔布赖特表示，美国的当务之急是加强与法国、德国等盟国以及俄罗斯的团结。这表明，意见对立的双方，并没有关闭对话与合作的大门。那种认为伊拉克战争会造成世界重新分裂为两大对立集团的看法是缺乏根据的。

　 （作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、博士生导师）