国家发展和改革委员会3月31日发布第一号公告，称将对民航国内航空运输价格改革方案进行听证。这使得一直牵动各界神经的民航票价改革问题，终于浮出水面。

　 该公告说，该委已经会同民航总局成立了民航运价改革工作小组，并且在经过充分调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，起草了《民航国内航空运输价格改革方案》。这个方案将由发改委依据《价格法》、《政府价格决策听证办法》和《国家计委价格听证目录》的有关规定，邀请消费者、经营者及有关方面代表，对其必要性、可行性进行公开论证。

　 机票价格混乱痼疾诱发新票价政策

　 常坐飞机的人知道，这几年民航机票价格大起大落，忽高忽低，让旅客伤透了脑筋。但这种现象，也不是各航空公司的主管上级―――民航总局所愿意看到的。

　 在遭遇了全行业亏损之后，1999年2月，民航总局和国家计委联合出台政策，规定机票价格不许打折，以防止各航空公司之间发生价格战，以及各航空公司无序竞争导致的国有资产流失、盈利能力下降。这就是所谓的禁折令。

　 禁折令的出台，引起消费者的强烈不满。民航自己也认识到，这是一把双刃剑：虽然在一方面制止了民航内部“窝里斗”的现象，但另一方面，也得罪了消费者，客座率剧降同样招致航空公司亏损。

　 在巨额亏损的压力下，各航空公司背着民航价格监管部门，偷偷打起了折扣―――也就有了后来的“明折明扣”、“明折暗扣”和“打暗折”等逼出来的市场行为。

　 然而，这种“市场行为”没有得到民航总局的认可。消费者也由于地域不同享受着不同的票价―――南方发达地区，航空公司竞争激烈，消费者可以买到折扣票；而在北京及航空公司竞争不太充分的地区，消费者还得乖乖地买全价票。这使消费者的权益由地域不同而严重不对等。

　 此后，民航陆续实行联营航线、有限打折等，但对超范围打折的现象还是严厉禁止。机票代理为了多卖票，依然想尽办法打折，与民航总局玩起了猫和老鼠的游戏。此时的老百姓，可以在市场上买到6折甚至5折的票，但也都知道，民航有个禁折令尚未取消。

　 禁而不止，不如疏通引导。在国务院批准进行民航体制改革以后，民航总局的角色以及与各航空公司之间的关系都发生了变化，而且最近一两年，国际国内民航业形势也有了很大变化，对票价政策进行修订、出台适应新形势的票价政策已经不能再拖延了。

　 新方案特点：在基准价上下浮动

　 今年年初的全国民航工作会上，民航总局局长杨元元透露，票价改革的主要内容是：对国内航空运价实行政府指导价，价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理，改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。国家计委将会同中国民航总局，依据航空运输的社会平均成本、市场供求状况、社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度。

　 航空运输企业在政府规定的幅度内，建立多级票价体系，根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家计委备案，并提前对外公布后执行。

　 对杨元元的讲话，一位业内分析人士解读说，其实质，是建立一个基准价，然后在基准价的基础上，制定一个允许浮动的范围，准许航空公司在此范围内决定自己的票价。

　 这位不愿意透露姓名的人士介绍，基准价的制定，是民航部门根据成本、收益等因素确定的一个平均数，比如每公里多少钱，用这个数乘以具体航线的公里数，就是该航线的基准票价。该人士不愿透露那个平均数具体是多少。

　 至于浮动范围，该人士成称，执行新票价方案后，目前市场上能够得到的折扣相信依然可以得到，老百姓可以名正言顺地货比三家，购买价格最低的折扣票。

　 老百姓希望听证能使票价降下来

　 对即将举行的民航国内航空运输价格听证会，社会各界反应不同。

　 一位正在购买机票的旅客说，这个听证会早就应该举行了。但是，能举行，就证明民航还是顶不住社会的压力，走上了早就该走的路子。他希望，听证会能使机票价格真正降下来，而不用像自己一样，虽然刚买了北京到广州五五折的票，但一想起那原价，就觉得贵。

　 一位同样不愿透露姓名的民航业内人士认为，民航票价改革方案已酝酿多时，准备在上半年出台。

　 他说，举行航空运输价格听证会的目的，只是听听社会各界的意见，不是让那些被选出来参加听证的代表支持或否决方案内容。最后拍板决定的，是政府，不是这些代表。听听社会各界意见，是整个新方案出台的一个程序。这些意见，也许会对最后的方案产生影响，但不会是决定性的。