本报讯（记者张文凌）云南邮政每年向社会提供的普遍服务亏损严重，亏损额高达2.56亿元。这是云南省邮政局副局长孙康日前在《云南省邮政条例》实施一周年座谈会上透露的。

　 邮政普遍服务是邮政部门为国家承担的社会公共职能，以低廉的价格向公民提供的信件寄递服务。业务包括信函、包裹和邮政储蓄 增值业务，还要承担义务兵免费信件、盲人读物免费邮件、机要通信等诸多政策性业务。

　 邮政普遍服务属于政府职责，事关国家信息安全和国计民生，世界各国都承诺向本国全体公民提供邮政普遍服务。

　 中国邮政承担的普遍服务，范围之广、内容之多、义务之重在世界各国中首屈一指。我国邮政普遍服务的任务主要集中在西部地区，而云南邮政又是西部省区承担普遍服务任务最繁重的省区之一。

　 目前在云南，邮政通信仍是94％的山区半山区群众最重要甚至是惟一的信息交流纽带。该省贡山独龙族怒族自治县独龙江乡地理、气候条件恶劣，电话难以保证通畅，邮政通信是独龙江乡对外连系的惟一渠道。从县城到乡里的马帮邮路往返一趟需6天，途中要翻越多座4000米以上的雪山，乡邮员要在雪山上露宿4夜。而独龙江乡邮政所每天收入仅2000元左右，还不够支付马料费。

　 云南农村投递邮路单程长达17万公里，占全省邮路单程的52％。许多邮路路况极差，汽车磨损大、耗油高，运输成本高于内地4至5倍；该省农村投递人员占全省总人数的1／3,他们常年累月爬大山趟大河，一个月走烂一双鞋，平均寿命只有50多岁。

　 据悉，目前全国普通信函的寄递每件成本约为1.1元，而云南则为2.4元，高于全国成本一倍多。迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州更是高达17元，是全国单件成本的近16倍，而每封信函收费仅为0.8元。

　 全国邮政的困境是：在市场经济下，邮政企业要走向市场又受到全国统一资费的制约，同时还要承担无偿义务服务。云南邮政更加困难。云南省内国境线长达4060公里，邮政承担着边防站和边防哨所的邮政通信任务，费用高、投入大，仅义务兵免费信件一项，每年成本就高达2200万元以上。

　 此外，全省乡镇农村支局（所）小规模经营与高成本支出的矛盾相当突出。这些支局年平均收入6430万元，而成本支出却高达2.2亿元。95％以上的农村支局（所）亏损，其中有911个亏损最为严重，收入只在两万元以下，最少的年均收入不足2000元。

　 在云南邮政普遍服务中，政策性业务亏损也十分严重。党报党刊传递成本居高不下，全省每年50多种党报党刊收入2200万元，成本支出7500万元；为保证机要文件的万无一失，邮政传递必须是专车双人押送，安全第一，不计成本。机要文件收入330万元，成本支出1700万元；为改善服务，民用包裹直投到户，全省每年因此增加成本支出约200万元；此外，农村汇兑每年也亏损近500万元。镇雄县是云南省外出打工人数最多的县，每年通过邮局汇入的打工款高达两亿多元。为兑付这两亿多元，邮局每年要支付兑钞利息和运钞费近百万元，而收汇的收入不到20万元，亏损80多万元。

　 据悉，目前世界各国都存在邮政普遍服务亏损的问题，但许多国家都在寻找补偿的方法。如政府设立邮政普遍服务基金；由国家财政直接补贴邮政普遍服务的亏损；给予税收优惠和邮车保障政策；邮政设施建设由政府投资；国家立法，把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给普遍服务承担者；政府采取行政、立法等手段，扶持邮政开办一些利润较高的业务，以抵偿成本开支。

　 为解决邮政事业的困难，云南省采取了一系列措施给予帮助，如减免邮车交通规费，减免邮亭、信箱占地费及相关费用等。但是正如今年1月云南省多名人大代表在联名提交的一份建议中说的，“对邮政企业目前所处的困境，社会的理解和重视还是杯水车薪”。