五保户有六怕：

　 一怕下雨屋漏水　二怕做饭没柴烧　三怕生病没钱治

　 四怕过冬没衣被　五怕过年更孤凄　六怕死后无钱葬

　 “简陋低矮的土砖房，臭气熏人。一位70多岁的老人躺在床上痛苦呻吟。”

　 傅学俭这样向记者描述他在长沙县北山镇天雪山村看到的一个镜头。那位老人姓王，有一年多没出过家门，从床上走到灶台都很艰难，常常连顿饭也吃不上，有时跌倒在地，一躺就是一整天。

　 几天前，卸任在家的湖南省九届人大常委会委员傅学俭，向记者披露了去年底他和吴沅生、杨盛世委员，就农村五保户等困难群体的供养问题进行的一次专题调研结果。那一次，他们3人走访了长沙、醴陵等10个县（市）。

　 自己“挂牌”的“五保户”

　 在醴陵市板杉乡杨家湾村走访时，傅学俭发现一栋干打垒的土房大门上，用石灰写了“五保户”三个大字。

　 原来，住在这里的两位年过六旬的老人因病不能劳动了，七分承包田也荒了，申请五保报告打了几年一直未批，所以给自己挂了“牌”。

　 他们调查发现，各地应保未保的五保户对象不少。

　 湘潭一位未婚的90岁老人贺碧英还没有成为五保对象，仅她所在的村应保未保的就有10人。据了解，湘潭全市应保未保的还有6000多人。

　 2002年12月23日，在保靖县中心乡，傅学俭几次问到乡政府所在村有没有五保户时，年轻的乡民政助理连声回答没有，而坐在一旁的老支书梁远朝说：肯定有。他一连说了5户，傅学俭等3位委员逐户进行了慰问。

　 无儿无女的梁远章74岁了，却没有纳入五保对象；复员退伍军人向树青逝世后，留下一个患精神病的妻子和两个未成年的小孩，家境十分贫寒，也未被列为救助对象；其他几户均为特困户。

　 在古丈县大阳镇田马村，五保户杨清亮70多岁，抗美援朝复员退伍后，独自一人，双目失明，20多年无人照顾，连小木房的墙板也拆下来当柴火烧了，生活极度困苦，直到2002年11月被上级领导发现后，才住进县敬老院。

　 湘西土家族苗族自治州民政局副局长杨明仁说，该州2002年因天灾人祸造成的特困群体达55万人之多，其中46万多人已无口粮，必须救济。

　 长沙县北山镇民政办的同志介绍，未来5年内，该镇进入五保行列的将达300人，“靠谁来养活、照料他们，的确是一个大问题”。

　 湖南省民政厅统计资料显示，全省农村有五保户25.9万户，占农村总人口的0.5％。而全省1511所农村敬老院供养的五保户仅为1.8万人，占五保户总数的16.4％。

　 年节有温暖　困难天天有

　 据调查，湖南省五保户年人均口粮标准600斤左右，一般落实较好，主要靠两种方式解决：一是约占50％的五保户分了口粮田，有自己耕种的，也有租给别人种的；二是由村组分配村民负责口粮。

　 然而，五保户花钱却很难解决。据湖南省民政厅有关人士介绍，目前农村五保户生活费年标准在200 300元的占72.9％，而且连如此低的标准也很难到位。

　 傅学俭说，某镇的一位村主任反映，该村有五保户11户11人，一年仅给几百斤粮食。“我们干了两年，去年工资没发，3个支委还各垫500元发给五保户。今年工资没着落，给你们讲的是真话，上级又不会满意，反正这个搞法，下面反映大，我明年也不想干了。”

　 一些五保老人对前来调研的3位委员说：“逢年过节各级领导上门送温暖，感激不尽，但我们的困难是365天，要是能解决‘天天困难’就好了。”

　 五保户反映，他们有六怕：一怕下雨屋漏水，二怕做饭没柴烧，三怕生病没钱治，四怕过冬没衣被，五怕过年更孤凄，六怕死后无钱葬。

　 傅学俭说：“实事求是地讲，他们中不少人生存已是十分艰难，根本谈不上什么安度晚年。”

　 通道侗族自治县传素瑶族乡有1386人，2001年上报人均纯收入780元。2002年受灾，有特困户40多户，200多人无口粮。鱼塘村198人，因为穷讨不上老婆的38岁以上的光棍就有38人。五保、特困户根本无法供养和救助。

　 一位基层民政工作的同志忧郁地说：“领导一餐饭吃掉一个五保户好几年的保命钱；领导一部车坐掉多少五保户一辈子用不完的钱。”

　 傅学俭说：“此话听起来刺耳，但换个位置，站在老百姓一边想一想，不无道理啊！”

　 在调研中，一些基层领导向傅学俭等3人反映，五保供养工作面广、难度大、资金少，不少地方处于“年关一次慰问，死后一次安葬，平时过问很少”的状况。

　 税费改革别忘了五保户

　 正在进行的农村税费改革，减轻了农民负担，但同时也把五保户置于更加困难的境地。

　 在调研中，民政部门的同志普遍向3位委员反映，农业附税返回和财政转移支付资金中供养五保户的份额，一是比例太小，二是层层扣减，三是到位很难。在这种情况下，按政策规定，又不能从农民那里再征集五保供养资金和物资，致使五保户供养标准低、到位难的问题更加突出、更加严重起来。

　 一位民政部门的负责人说：“我们以前的五保政策就没有落实过，今后五保户的日子就更难过了。”

　 在一个经济强镇，镇财政所长算了一笔账：全镇附税返回和财政转移支付52万元，用于支付村干部工资、办公费、党报党刊征订费等，剩余给五保户的，每人每年只有103元。

　 傅学俭告诉记者，像这种情况比较普遍，有的甚至没有剩余。许多地方的乡镇甚至根本不清楚五保供养经费的来源。

　 据长沙县民政局介绍，按全县3994人每人年供养标准623元计算，需248.83万元，而可用于五保户供养的农业税附加只有218.4万元，缺口30.43万元，应保未保的982人，缺口61万元。长此下去，全县将有800名五保户退出五保。该县20个乡镇中，税改后，3个镇降低了五保户供养标准，12个镇基本持平。

　 根据中央财政的要求，湖南按1999年底统计的农村五保人数，在给市州财政转移支付资金中按年人均825元的标准下拨2.0058亿元，但标准逐级扣减，到某市安排的标准为648元，到县就500元了，到乡镇只有三四百元不等了。据说是变成了各级财政的补差款。

　 而各地要求，五保户只有达到每人每年800 1000元标准，才能解决他们的基本生存问题。

　 “足寒伤身，民寒伤国。”傅学俭激动地说，“农村困难群体特别是五保户、残疾人的生活保障问题迫切需要解决。”

　 据悉，在湖南省九届人大五次会议上，傅学俭等189名代表联名向大会提出议案：建立以农村五保户为主要对象的最低生活保障制度。然而，议案因种种原因未获批准立案。不过，湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午就此强调：“要作为重大建议，重点交办，重点督查。”

　 ■名词解释：什么是五保户

　 所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。五保主要是针对缺乏劳动能力又缺乏生活来源的老人、未成年的孤儿和残疾人而设立的。

　 “五保户”常见于我国的农村地区，这种制度的设立体现了我国法律保护老人和儿童的一贯原则，是人道主义的具体体现。