华商报报道：陕西富平县各乡镇中小学从2001年到现在陆续新分配来的大中专毕业生700多人，都存在没拿到一分钱工资的情况。一位任教43年的老教师临死也没拿到拖欠的半年工资。

　 乡镇中小学教师被拖欠工资早已是一个顽症，农民工被私人老板、包工头拖欠工资同样也是一个突出问题。对此，政府都在积极采取措施 予以解决。但只要稍微比较一下，不难看出解决上述两个拖欠的思路、途径以及力度，是有所差别的。

　 针对拖欠教师工资问题，某些地方出台的新规定有以下表述：对本级财力能够保证教师工资按时发放却拖欠工资的县，省辖市财政部门要按其拖欠数额扣减税收返还，直接拨入该县教师工资专户，帮助落实工资发放资金。凡是不能按时发放教师工资的县、乡，不得用财政资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国考察，违者要追究领导责任。

　 针对拖欠农民工工资问题，上海市今年3月新出台《企业工资支付办法》，规定拖欠工资的用人单位不仅要补足拖欠金额，还要支付劳动者一定的补偿金。此前上海下发的通知规定：拖欠民工工资且处置不力的单位今后将被重罚，情节严重者将被停止发放其所有新开工项目施工许可证……北京市今年4月推出的《工资支付规定（征求意见稿）》规定，行政区域内的用人单位应当合理确定并按时足额支付劳动者工资，劳动者有权对用人单位的工资支付行为进行监督，并可向劳动保障部门举报，劳动保障部门须在60个工作日内将查处情况答复劳动者。

　 在拿工资、吃饭问题上，乡镇中小学教师与农民工其实并无区别。工资表现的是一种劳动关系，既然建筑企业或别的什么企业被称为“用人单位”，那么相对于教师，乡镇政府当然也该算“用人单位”。市场经济也是法治经济或“契约经济”，无论是农民工还是教师，都构成与“用人单位”之间实质上的契约合同关系。毫无疑问，拖欠教师工资就是一种违约。

　 政府通过法律法规以及行政权威，对拖欠农民工工资的企业，态度是坚定的，法律依据是充分的，监督整治力量是强大的。再刁蛮的老板或包工头，在动真格儿的政府面前，恐怕都会有所收敛。因此，农民工被拖欠工资的问题的彻底解决，也许指日可待；而对于乡镇政府拖欠教师工资问题，能否彻底解决却并不令人乐观。

　 这是因为，对于拖欠农民工工资的企业，政府要求其补发、补偿几乎是无条件的；对于乡镇政府拖欠教师工资的处罚，却似乎是有条件的，而且回旋空间较大。例如，规定“不得用财政资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国考察，违者要追究领导责任”，那么，假如乡镇政府财政的确困难，既没买轿车，也没出国考察，你说还要追究领导责任么？即使追究，“领导责任”又是一种怎样的责任呢？在这种表面冷峻强硬，实则温柔模糊的规定面前，乡镇政府可以找出一千个发不出教师工资的理由。

　 乡镇政府也是用人单位，遵守“契约”按时足额支付教师工资也应该是无条件的。不限于此，所有为乡镇政府做事、拿政府工资的人员，只要他尽到了契约中规定的责任和义务，就应“无条件”地得到体现其权力和利益的工资。乡镇政府虽不是企业，但拖欠公务员、教师工资（包括对公务员、教师的各种摊派）永远是没有正当理由的。