在2002年之前的5年里，国家为重点环境治理项目投了190多亿元。这些钱分拨给380多个项目，使一些从来没有污水、垃圾处理设施的城市建起了污水、垃圾处理厂。但污染治理的压力并不见明显减轻，全国污染物排放总量依然远远超过环境容量，老百姓被告知：江河湖海的整治还是任重道远。

　 我国1995年开始淮河污染 治理工程，其后，“三河三湖一海（渤海）”和二氧化硫及酸雨控制区、北京市、三峡库区、南水北调沿线等一系列的环境重点工程相继拉开帷幕。这些工程所在地都是人口集中地区，人口占到全国的62％，国内生产总值占到全国的75％。这些工程的完成与否直接影响着整个中国的环境质量。

　 到2005年底，“三河三湖”流域应建成1500多个治污项目，但目前尚有6成项目没有动工，特别是河北、安徽、河南进展缓慢。有高层官员分析说，因为地方政府责任制的作用还没充分发挥，企业积极性没有真正调动，国家出台了处理收费和运营产业化等一系列鼓励政策，但在一些地方得不到落实。

　 2002年底，全国279个城市开征了污水处理费，收费水平一般达到每吨水0.3－0.5元，123个城市开征了涉及生活垃圾收集、清运、处理等方面的收费。全国仍有16％的地级市和绝大部分县级市没有开征污水处理费，80％以上的城市没有开征垃圾处理费。重点流域内大部分城市所征污水垃圾处理费偏低，没有达到补偿处理成本、合理赢利的水平。并普遍存在收费机制不完善，收缴率低的问题。这些问题导致治污项目建成后不能正常运营，个别污水处理厂建成以后整天“晒太阳”。

　 更严重的是，一些地方领导还是死守着“先发展后环保”那一套，盲目追求经济增长速度，违法做出决策，干预地方政府环境执法监察的现象也时有发生。严重的地方保护主义加剧了有法不依、违法难究。这进一步导致更多企业违法―――不治理污染成本低，而遵守环保法律成本会很高。

　 但是对于这些问题，如果地方政府下决心抓，是能够解决的。关键是要把地方领导的环保责任制搞细并要逐条限期落实。

　 尽管社会上已普遍宣传了环保观念，但仍有不少企业与政府在环境保护上处于“管与被管”的对立状态。一些重点治理区域的企业刚刚实现污染“零排放”，很快又出现反弹。对此，监察部表示：对于重点流域区域环境质量长期得不到改善、环境污染企业集中反弹、生态被严重破坏的，要追究当地政府、有关部门及企业领导的责任，要督促环保等执法部门建立健全行政执法和专项整治责任制，切实履行职责，从严执法。