尽管颇受关注,但很多人对此次民航价格听证不抱太多希望。指望一次价格听证会担起民航价格改革的重任,可能性不大。
我只是一个消费者,既不懂经济学,也弄不明白民航票价计算的基本方法。我所知道的,只是一些大家都知道的道理―――中国民航的运营成本远高于国外航空公司;机票价格一般由市场而非政府
决定;尽管市场上的机票价格已经突破最低限价,价格听证会依然给票价规定了上下限。 这些,正是人们对价格听证会不寄厚望的原因。而这些事实,又确实是无法立刻改变的现状。所以,指望一次两次价格听证会就能促动垄断企业价格改革的成功,是不现实的。
我更关心的,是参加听证会的消费者代表,和他们的声音的分量。当然,在目前状况下,这种声音还无法占主导地位―――双方的地位、信息完全不对等。民航为此次听证会准备了1年,而有的代表前9天才看到《民航国内航空运输价格改革方案》。对此方案,民航业内人士直言不讳:改革方案写得“深思熟虑、话中有话”,加上很多专业性内容,代表“一不小心就会被引到沟里”。但是,代表们对自己权利的珍视却让人看到希望所在。
任穗英是经过摇号产生的一位北京代表。他在北京市工商局首都机场分局工作,对民航运输具有一定的专业了解。即便如此,他也没能完全读懂200多页的价格改革方案。为了准备10分钟的发言,他认真调研了3个多月,以掌握民航机票定价中的一个关键内容:每公里基准价。方案中提出的计算方式让人一头雾水,任穗英依据自己的调查得出了他认为的合理基准价―――比民航定价每公里低至少0.1元。参加听证会的前一天,任特意找到民航有关工作人员,核实自己的基准价。他的发言稿更是经过多次修改,征询了多方意见。
任穗英很清楚自己声音的分量。他说:消费者声音在决策者最终决策中所起到的作用最多可达50%。听证会给经营者和消费者一个说话的机会,为决策者提供参考,是一个进步。
怎么说,说什么,甚至说得对不对,相比于自由表述观点的权利和对这种权利的珍视,已显得不重要。
我们时常讨论民主与权利,讨论公民社会与民意。我觉得,这一切的基础,就是自由表述观点的权利和对这种权利的珍视。有了这种珍视,就会少一些将手中选票出卖的事,就不会不知所云地举举手,充一个代表人数,就会理直气壮地向政府表达自己的愿望,争取应得的利益。其实,公民与政府之间沟通关系的顺畅、有效与否,取决于政府姿态的同时,也取决于公民自身的权利意识,尤其是公民对这种权利的珍视。
此前,有两件颇受关注的事情。一是由孙志刚案引发的博士上书吁请对收容遣送办法进行违宪审查;一是数百人上书法院,请求对因杀妻而一审被判处死刑的科学家徐建平“法外开恩”。
同是上书,前者引来一片叫好声,后者却遭遇一片喊打。且不论两件事的是非曲直与最终结果,但在一点上,两个上书事件是一致的:公民有对一件事表达自己意见的权利。他们都珍视这种权利,并且通过行使这种权利来传递一个公民对公共事务的声音。这也是我从此次价格听证中看到的最有意义的东西。