一年前，人们一提起成都的立交桥，马上会联想起“藏污纳垢”。卖麻辣烫的、卖盗版、黄色影碟的，甚至屎尿横流、臭气熏天，与城市文明极不协调。

　 而短短一年后的今天，桥下的风光便有了质的变化：人南立交桥下的民俗公园，成温路三环立交桥下的“川剧脸谱长廊”，营门口立交桥下的大片绿地，玉带桥下的车 流，九眼桥头的清爽……桥，正成为成都的新亮点。

　 日前，在成都市一个市民民意测评中：政府通过经营土地经营城市的战略思路和业绩受到高度肯定。

　 通过经营土地，推进了土地资源向土地资本的转变，有力支持了东郊工业结构调整。总投资约600亿元的一批重大工程的实施，大大加快了成都城市化进程。成都中心城建成区面积由2000年的244平方公里扩大到2002年的283.86平方公里，同时老百姓的现代文明意识也大大加强。

　 但在几年前，老百姓却在为“条子土地”议论纷纷。

　 1999年底，在全国最早建立土地储备制度之一的杭州，5个外地人敲开了该市国土局的大门。成都市5人考察组行色匆匆。4年前，就在沿海少数城市启动土地储备制度的时候，远在西南内地的成都也把加强土地宏观调控、实现政府对土地市场的集中统一管理，作为全市投融资体制改革的重要着力点。

　 之前，成都市征地供地主体众多，市统建办、市统征办、中房集团、干道指挥部，包括各城区政府，都有征地权。有人形容，“十大金刚”捏住了整个成都中心城区的土地一级市场，政府根本无法真正有效地调控土地市场，更谈不上实现土地资源的优化配置和最大程度地发挥土地资产效益。

　 某些领导一句话，一张条，就能低价拿到土地，转手一卖，就能赚个几十万、上百万元。只要有钱有地，傻子都能赚钱。这样一来，最值钱的土地资源变得不值钱，国有资产流进了个人腰包，公平公开公正的市场环境被破坏。与此同时，随着成都经济和土地管理制度的发展，成都土地市场发育良好，对形成统一的供地市场要求强烈。

　 对此，成都市国土局局长李大地说：“成都市土地储备中心的成立，与其说是顺应国家自上而下的规定，不如说是顺应市场自下而上的要求。”

　 2000年5月10日，成都市土地储备中心和拍卖中心同时成立，实行多年的土地协议出让制度驶出末班车。

　 2001年，成都市政府发布《关于加快成都市投资体制改革的决定》，明确提出政府高度垄断土地一级市场，放开激活土地二级市场的管理思路。

　 2002年，成都市成立土地储备管理委员会，出台了《成都市土地市场管理办法》等系列规范性文件，从法律上明确了市政府是中心城区土地征用和供地的法定主体，并从政策和监察机制上确保了土地储备制度的顺利实施。去年以来，成都市各市（区）县都建立了土地储备机制，土地市场步入规范化、法制化的轨道。

　 经营城市的关键是经营土地，要害就是市场化运作。

　 市场化运作就要讲成本、讲盈亏。成都土地储备中心的思路是，政府从土地收益中拿出部分资金作为土地收购的滚动资金，其余部分通过银行融资。土地储备中心还牵头对地块进行初开发，委托相关部门面向社会招标实施，“生地变熟地”，然后进入公开市场。

　 今年1月16日，成都市东郊首家整体搬迁企业―――原前锋集团的地块拍卖会在市土地拍卖中心如期举行。竞拍异常激烈，每亩成交价竟达到了178万元。通过拍卖，前锋集团比协议转让整整多赚了1900万元。

　 这只是整个东郊企业搬迁土地经营的冰山一角。去年6月，成都市规定东郊企业搬迁后，土地处置由政府统一组织拍卖，市政府收取一定的出让金后，土地款全部返还给企业。通过土地经营，整个东郊“升值”，同时带动了企业的产品、产业结构的升级。牵一发而动全身，东郊巨变，“魔法”乃资本使然。

　 3年来，成都市土地储备中心从银行融资90亿元，投入资金40.7亿元，收购了各种性质的存量土地3328亩，启动储备新征土地8055亩，根据市场需求来调控供地数量，为基础设施和重点工程建设提供了用地保障。

　 规划就是生产力。

　 成都市城市总体规划，从1995年至2020年，横跨25年。市委、市政府决定成都的城市发展有重点地分设两个副中心，向东向南发展，其目的是将成都原有的一个“核”变成3个“核”。

　 让每一寸土地为民所用，让每一寸土地发挥效益，正是经营城市的魅力所在。