■在决策领域，集体决策取代个人决策，决策过程广泛吸纳民众意见，吸收民众加入到决策过程中来，决策更多地关照到社会不同群体的利益要求，正成为社会生活中崭新的亮点。
■真正运用好借助“外脑”这一决策工具而不要让决策咨询委员会成为决策“花瓶”，还任重而道远。
温家宝总理主持召开国务院第一次全体会议时提出，新一届政府要有新气象、新面貌，关键要在实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三个方面有明显进步。新制订的《国务院工作规则》关于建立一套在发扬民主基础上的科学决策机制专门作了具体的规定：（1）各项重大决策，都要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见，由集体讨论决定。（2）涉及国民经济和社会发展的重大问题，要组织跨学科、跨部门和跨行业的专家研究论证。（3）完善重大决策的规则和程序，建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。充分发挥专家和研究咨询机构的作用，对涉及面广和专业性强的决策事项，通过举行论证会、座谈会，以及多种形式的咨询活动，进行科学论证。（4）建立决策责任制度。
如今我们看到，按照党的十六大“扩大公民有序的政治参与”的要求，各级政府在转变政府职能、改善和提高公共服务质量的基础性条件等方面，种种增强政策透明性、回应性、公众性的举措纷至沓来：首问负责制、市长热线、听证会、决策咨询委员会、旁听政府常务会议……
在决策领域，集体决策取代个人决策，决策过程广泛吸纳民众意见，吸收民众加入到决策过程中来，决策更多地关照到社会不同群体的利益要求，正成为社会生活中崭新的亮点。决策，这个领导群体内部尤其是“一把手”独断的高级事务，忽然间成为公众与领导层共同参与的有重要社会影响的大众事务。
决策咨询委员会这种中国特色的思想库，以其专业性、客观性、独立性，在现代决策体系中具有独特的社会功能，在科学论证、民主参与、反映不同声音方面具有不可替代的重大作用。
谋断分离：从“拿主意”转向“选主意”
决策研究和决策行动―――谋和断，是现代决策体系中互相联系而又互相区分的两个环节，建立在谋断分离基础上的谋断结合的决策体制是必然趋势。
现代决策科学化的发展进程，要求通过利用“外脑”和在更大范围内开展讨论，广泛吸纳民智才能作出决策。随着生产的社会化和现代化，打破简单决策条件下谋断合一的决策形成机制，培育和提高“谋”的系统化专业化水平，以“谋”的科学性来保证“断”的科学性，势在必行。
决策咨询委员会吸收多学科专家参与国家重大决策，发挥“外脑”的科学优势的作用是明显的：通过进行决策设计、参与决策论证、提供决策咨询和开展决策评价，从各自不同专业背景、不同的角度更全面更周密地进行探讨与论证；有利于从学术方面、民间意见方面对决策施行的进程进行独立的信息反馈、研究评价；有利于及时发现决策的缺陷并提出校正方案，使从决策制订到决策执行的全过程，都更有科学依据和更切合实际。
借助“外脑”的决策模式，使决策者从“拿主意”者变成“选主意”者，从“划桨者”转向“掌舵者”，从单一的方案裁定者变成最优方案的利用者。
谋断结合：领导、专家和群众相结合
决策咨询委员会作为中国的“高参”资政制度已在一些领域开始了实践。我国金融机构已普遍设立了专家咨询委员会，并将其正式纳入决策程序，凡重大决策均先通过专家咨询委员会审议。专家关于贷款发放的意见在审贷程序中得到重视，杜绝了金融机构负责人在贷款发放等业务行为中的随意性。
比如，2003年5月，中共上海市委常委会讨论决定成立上海市决策咨询委员会。这是根据党的十六大提出的完善决策机制，防止决策随意性的要求，集中全市各类专家智慧，保证市委在重大问题上体现出更高的决策能力和决策水平的积极探索。
比如，今年7月7日，中共吉林省委召开常委会议，也决定成立省委决策咨询委员会。决策咨询委员会以“高参”身份介入决策过程，其完善科学决策机制的“公众”功能也是明显的：在公共政策的制订上，有利于专家不同意见的充分表达；在保障公众知情权的实现上，有利于公民通过专家议政得到更多于己相关的公众信息和专业资源；在加强决策监督上，有利于专家监督政务活动的合法性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益，防止权力滥用和腐败。
领导、专家和群众相结合的民主决策机制的建设，不仅仅体现在倾听公众意见，还体现在接受公众监督。
多谋善断：政治家的决策艺术
政治家与“事务官”的区别是现代政府管理的重要特征。政治家的特殊职责，是对经济社会发展规划、公共管理事务等重大问题进行抉择与决断。让知名专家学者、学识渊博的专家学者们出任政府“高参”，增强决策方案跨学科、跨部门和跨行业的研究分析、增强决策方案成本与代价的研究分析等科学内容，做到先咨询后决策，有利于政治家抽出更多时间了解民情、与民沟通，有利于政治家用更多的精力研究发展大势、学习和更新知识与观念，有利于党委和政府领导实现“拍脑袋”式主观化决策转向利用“外脑”式科学化程序化决策。决策的科学化与民主化、决策精度与决策的利益协调度是“一枚硬币的两面”：利益协调的程序和最终结果必须依赖科学方案的优选过程；科学决策的结果必须使利益达到一定的协调度。政治家的决策出发点和归宿在于协调利益冲突，化解社会矛盾。“两利相权取其重，两害相权取其轻”，如何在决策中既遵循科学规律，又保护好社会各阶层的积极性，是政治家决策的难点。
政治家决策的艺术正在于处理好科学方案的优选化和利益冲突的协调化的关系。这也是“多谋善断”蕴含的决策境界。决策咨询委员会制度只是为政治家增强决策艺术提供了程序化的制度安排，真正运用好借助“外脑”这一决策工具而不要让决策咨询委员会成为决策“花瓶”，还任重而道远。
