本报北京8月24日电（记者苏敏）“因人事和财务均未能摆脱对旅游局的依附，各级旅游行业协会尚未真正成为非政府产业协调组织，而是更多地代表着政府意志，成了‘二政府’。”在昨天结束的“后SARS的中国旅游业”国际研讨会上，专家呼吁，旅游行业协会亟须与政府脱离“父子关系”。

　 专家称，“二政府”的直接后果是，协会能做什么和必须做什么，很大程度上由所挂靠的主管部门说了算，对旅游业企业的呼声却不能及时传达。

　 北京第二外国语学院23日公布的“后SARS的中国旅游业”研究报告提出：从运行机制上看，中国的旅游行业组织在社会化转型方面还有大量工作要做，应成为“适应市场经济的产业协调者”。

　 该院30多名学者经过3个月的跟踪研究后认为，目前全国旅游企业达20多万家，其中有相当数量的事业单位和旅游团体，而中国旅游协会及其各分会和专业委员会的会员数量仅1.2万家，覆盖面较窄，缺乏行业代表性。同时，协会权力有限，权威性和凝集力不强。

　 据分析，目前，协会的框架结构是按照政府的框架构造，分为国家、省、市3级协会和各专业协会，重复设立，不能充分发挥职能。按照国家有关规定，社团组织没有垂直关系，国家、省、市各级协会各自独立自成系统，3级协会和各专业协会之间缺乏沟通，从而导致信息滞后甚至扭曲失真。

　 “由于许多旅游协会的领导干部和工作人员是从旅游局退下来的老同志，因其身体、原有知识结构、政策水平的局限等原因，许多事情想干却干不了或不愿干，在一定程度上阻碍了协会进一步发展。此次SARS危机明显暴露了行业协会在对内、对外信息交流与合作方面的不足。”

　 课题组有关人士说，行业协会的一个重要功能就是到会员企业调研，了解企业困难并迅速反映给行业主管部门，为其决策提供依据。但这次SARS危机表明，我国旅游协会的各级数据统计网络系统并不健全。

　 更重要的是，我国至今没有专门的《行业协会法》，各种协会的规定和章程均待完善，已不能满足加入 W TO后的旅游业发展。

　 对此，该课题组建议，提高协会工作人员的素质；改革协会原有框架体系和布局，充分发挥国家级与市级协会作用；改革双重负责的管理体制，国家有关部门放宽对旅游各类协会的审批，避免多头管理带来的行业混乱。设立“危机特别情况基金”，是学者们为旅游行业协会提出的“应急对策”。