拍卖震惊乡村

　 宁夏贺兰县农民孙保宁沉浸在巨大的喜悦之中。10多天前，他以11万元竞标获得了金山3号扬水站的所有权。这是贺兰县洪广镇金山区最大的扬水站，控制灌溉面积达3300余亩。

　 孙保宁告诉记者，因为金山3号扬水站的底价只有4.5万元，而他花了11万元才竞标成功，有些人认为他吃亏了，但他觉得非常合算。因为，3号扬水站至少价值二三十万元，有人甚至估价五六十万元。

　 现在，扬水站的产权已经归孙宝宁个人所有，可以继承或转让。他已经将11万元资金交给了县水务局，又计划将多年做生意的积蓄全部投入到这个扬水站上，彻底更换那里老化的电力设施。

　 8月15日上午，贺兰县水务局在洪广镇金山地区召开小型水利设施工程拍卖现场会，将金山区的7座机井、扬水站、支渠等小型水利工程一次性拍卖给当地农民。共有16名农民报名参加，经过激烈角逐，最终有6位农民中标7项水利工程。据悉，拍卖的7项工程总底价为15.4万元，最后成交价为42万元。这标志着，贺兰县第一个在宁夏拍卖了小型水利设施的产权。

　 因为这些小型水利工程与千万户农民有着直接的利益联系，拍卖会虽然结束了，但整个洪广镇金山地区的农民对此事仍然议论纷纷，有人高兴，有人担心。

　 洪广镇副镇长叶永胜告诉记者，将小型水利工程拍卖给个人，有许多好处―――过去，这些小型水利工程是集体财产，水利工程有人用，无人维修，损坏退化比较严重；现在，水利工程设施成为个人财产，所有者肯定会主动投资维护好工程，使其长期发挥效益。

　 过去，由于管理粗放，农民喝“大锅水”的现象一直得不到解决，灌区上游一年灌溉七八次农田，下游一年只能灌溉两三次，水费却按农田面积平摊。这样，大家都不珍惜水资源，能多灌就多灌，多余的水直接排入排水沟也没人心疼。现在，个人经营小型水利工程设施，因为他们的水也是花钱买来的，他们为农民灌溉一定会跟踪服务到田间地头，严格按灌溉的次数、亩数向农民收取水费。

　 这项改革还卸掉了乡村干部的一个重担。过去，小型水利工程由乡村管理，每年灌溉农田是乡村干部最繁重的一项工作任务；而且，由于灌溉受益不均，收费不公，收取水费也非常困难。现在，这些水利设施拍卖给个人，村干部们得以解脱，可以安心做其他工作了。

　 持不同观点，金山水管站的任少云却对这项改革表示担忧―――近年来，农业用水一年比一年紧张，灌溉季节各地都抢水，由乡村政府向上级水利部门协商要水尚且非常困难，现在，由农民个人到水利部门协商要水，会有人理睬吗？而且，由于水资源短缺而引起的水事纠纷，农民个人能处置好吗？水利设施的投资数量很大，一台大一点的电水泵就价值十几万元，个人有能力大规模投资维护水利工程吗？

　 还有一些农户认为，这些水利设施是全村人大家肩挑手提修筑起来的，现在被个别有钱的农民用并不高的价格买走了，大家一点好处也得不到，有失公平。

　 产权不清，承包人难有长期打算

　 自上世纪70年代至90年代，国家先后投入大量资金，在贺兰全县打井1400多眼，建小型扬水站30余座。但县水务局近期调查结果显示，由于井站设备老化、年久失修和管理上的问题，现在还能够配套运转的旧机井不足200眼，能够运转的扬水站仅有10座。有相当水量的小型水利工程是因为管理不善、人为破坏而报废，盗窃、挪用电力设施的现象相当严重。

　 2000年，贺兰县对小型水利工程采取了承包经营，全县共有支渠216条，其中承包出去163条。但由于产权不明晰，承包只是1至3年的短期行为，承包者大多掠夺式经营，没有长期打算。

　 2002年，贺兰县成立专门机构管理太子渠等较大的水渠，两年下来，虽然降低了水费、提高了服务质量，但水费涉及千家万户，水务局却只有14人，钱依然收不上来。

　 今年，面对黄河来水严重不足的现实，宁夏自治区人民政府拨专项资金1300万元，在全县打井374眼，在今年抗旱中发挥了巨大作用。如果采取原有的管理方式，这些机井可能很快报废。

　 看来，对小型水利工程设施产权进行改革，已经迫在眉睫。今年7月，贺兰县委、县政府决定，对全县所有的小型水利设施产权进行拍卖。

　 据贺兰县水务局书记郑玉鹏介绍，拍卖方案规定，对于机井的评估，原则上按宁夏水利厅规定，不低于工程原造价的20％进行评估；对支渠、扬水站的评估，根据工程原造价，去掉折旧费，结合当前和今后的灌溉效益作价。

　 机井、扬水站等小型水利设施拍卖所得资金，上交县财政局专户管理，作为农村水利发展基金，主要用于全县农田水利基本建设，任何单位或个人不得随意开支和挪作他用。

　 竞标结束后，由贺兰县水务局、财政局共同给购买者颁发《贺兰县小型水利工程产权管理使用证》。小型水利工程可以继承、转让和拍卖。

　 小型水利工程的所有者，要坚持管护第一、服务第一、灌溉第一的原则，优先保证农田灌溉用水，不得随意变更水利工程用途，不得占水霸水，要服从水利部门对水费价格的指导。

　 拍卖开始，问题仍多

　 现在，贺兰县拍卖小型水利工程设施的工作已经开始，但也面临着许多难题。

　 贺兰县原计划拍卖工作从7月25日开始，到9月30日结束。拍卖的主要目的是将全县400余眼机井全部拍卖出去。

　 然而，许多乡镇的机井与水渠并存，当黄河严重缺水时，才依靠机井抽水补充灌溉。因此，很多人担心，如果以后黄河来水量增加了，完全满足灌溉所需时，这些机井就有可能闲置。看来，短期内，难以将所有的机井都拍卖出去。

　 宁夏水利厅农村水利处副处长徐宁红说，目前，在小型水利工程设施拍卖中有许多亟待解决的问题。

　 首先，对小型水利工程拍卖的底价评估要形成一套科学合理的评估体系。如果拍卖底价确定得太低，可能会造成国有资产的流失；如果确定得太高，农民没有能力承受。在拍卖中该采取何种方式，是明标明投还是明标暗投更好，都很值得商榷。因为小型水利工程直接与广大农民的利益联系，在拍卖中价格过高，所有者也会提高水价，将这些转嫁到农民头上，增加农民的负担。

　 其次，对于拍卖所得的这笔资金，不但需要专门设立账户，还需要有关部门的监督。只有确保这笔资金真正用到农田水利建设方面，才能形成水利工程建设的良性循环。

　 再次，小型水利设施拍卖给个人后，上级水利部门如何对其管理、指导，也需要建立一套科学规章制度。既要让这些水利工程发挥经济效应，也要考虑它的社会效益。